大部制给行业将带来的加法效应及周边行业的机遇

目前，通过实施“宽带中国”战略大幅促进信息消费已经成为国家意志。广电在其中的机遇如何？给其他周边产业带来的影响与机遇如何？或许，厘清新闻出版总署与广电总局相合并的大部制改革的几大效应后，思路会更为清晰。

新中国成立60余年来，新闻传媒领域的管理机构框架先后经历了11次重大调整，其演进轨迹可划分为从1949年到1974年的机构设置调整频繁、分合并立的探索阶段；从1975年到21世纪初的机构设置动态微调、逐步定型的规范化建设阶段；以2013 年为节点，是我国新闻出版与广播电视领域行政机构开启大部制改革的新阶段。

政府机构改革在快速推进。2013年十二届全国人大一次会议通过《国务院机构改革和职能转变方案，中央政府部门减至25个。在新闻传播界的是将原新闻出版总署和广电总局合并，组建新闻出版广电总局，这是1982 年以来我国中央新闻传媒管理部门调整力度最大的一次改革。

大部制改革体现放权精神，将改变政府管理权限范围过宽、权力过于集中于中央政府的局面。这对中央政府机构是做减法对地方政府、社会组织及基层新闻媒体企事业单位却是做加法。它们将获得更大的自主权，多元主体创新改革的正能量将大为释放。

地方和基层新闻出版广电管理部门将获更多管理权限，由上传下达的传声筒转变为具有一定决策权的基层管理者。比如2013年初，国家新闻出版总署根据国务院规定下设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业审批等5 项管理层级的新闻出版行政审批项目，由省新闻出版局负责审批改为省辖市新闻出版行政部门负责审批。

新闻出版与广电领域的社会组织将获得更多的发展机遇。社会组织的发展水平是衡量社会发育是否成熟的重要标准。发达国家的经验表明，只有大量组织参与公共服务和社会管理事务，才能有效弥补公共服务及社会管理的市场失灵和政府缺位形成政府与民间共同治理的良性格局。

政府转变职能后，要填补政府管制退出而形成的真空地带需要更多新闻传媒领域的行业自律组织、中介组织或利益联盟组织。面对行业道德失范，亟需强化传媒行业的自律组织，提升媒体自控能力。为防止媒体间的恶性竞争，或将要构建传媒市场的协商、仲裁组织。面对日益强势的互联网与移动通信渠道商，亟需构建内容产品生产者联盟，提升传统媒体的议价能力。

另外，新闻媒体企事业单位将获更多发展自主权。服务型政府的设限条件和审查行为的减少将为新闻传媒企事业单位带来更广阔的发展空间。新闻出版广播电视行业历来是准入条件最苛刻的行业。新一届中央政府承诺削减113 行政审批。预计非时政类报刊（尤其是学术期刊）的刊号审批可望放宽，民营资本有望进入传媒领域某些项目的投资。

政府也将尊重媒体单位在内容生产方面的自主决定权。报纸或期刊可望再扩版，出版增刊，一刊多版发行、定价等方面有更大的自主空间。广播电视电影可望在节目、电视片、影片制作、大型活动组织等方面有更大的自主空间。政府部门将逐步退出播映前的审查。电视剧拍摄与播出同步的愿景也有望实现。