站在技术角度，数字化后的电视与网络视频实际上是一回事，网络视频的发展势必对广电的数字电视用户产生分流影响，很显然这种影响正变成现实。
进入2013年，先是广电总局出台的“1号文件”鼓励电视台占领新媒体阵地，向网络电视发展，各大视频网站迅速行动，仅用了几个月时间就推出了在智能电视和智能机顶盒上运行的APK应用，内容的丰富为智能终端的发展注入了强大动力，智能机顶盒和一体机技术的开放透明让这些OTT运营商不需要承担终端费用就可以发展用户。不仅如此，一些视频网站还增加了直播业务。更重要的是，这些智能终端几乎全部不能兼容广电的数字电视业务，网络电视与智能终端相互作用，为用户带来了很好的体验。智能终端的高性能和开放性，与广电标准封闭不统一导致的落后局面形成了鲜明的对照，三网融合使有线电视有被边缘化的危险，甚至变成“零和”游戏。
广电之所以沦落到如此地步，原因之一是受各自封闭、标准不一的传统CA技术的影响。这种技术在三网融合政策启动之前可以加强各地广电的区域垄断，但在技术开放的后PC时代及智能化时代却变成了有线电视融入互联网的枷锁，甚至风险，必须寻找新的替代传统CA的技术。中国广电为此进行了长期不懈的努力，并于2012年3月颁布了《可下载条件接收系统技术规范》，其目的就是要统一终端机顶盒的技术标准，促使数字电视CA技术从完全封闭的智能卡CA到下载CA的平稳过渡，其最大的贡献是实现了完全的软硬件分离，让CA软件不再捆绑限制终端软硬件的发展，可以让不同的CA在不同的终端平台上运行，在解决了CA封闭性的世界性难题的同时保障了CA的安全性，完全改变数字电视机顶盒混乱的局面。可见下载CA将使三网融合或将不再是“零和游戏”。
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