国务院总理李克强日前在天津夏季达沃斯论坛上强调，要加快“宽带中国”、“智慧中国”等建设，发挥城市星罗棋布带动广阔腹地发展的作用，促进城乡一体化和区域梯度开发，实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。
随着时代的进步，互联网渐渐成为现代生活中必不可少的一部分。作为一种新的技术力量，它将更加海量的信息传达给每一个用户，并逐渐加快着我们的生活节奏，甚至将成为推动国家发展的一股新力量。
早在去年8月份，国务院就将“宽带战略”从部门行动上升为国家战略，并印发了《“宽带中国”战略及实施方案》(以下简称《实施方案》)。至此，宽带首次成为我国国家战略性公共基础设施。
随着《实施方案》的进一步落实，宽带普及工作取得了不小的成绩，数据显示，截至今年6月份，我国宽带用户规模已经成为了全球第一，数量已经达到1.98亿户。然而在我国宽带普及率逐年上升的同时，却也伴随城乡宽带普及差异化的问题。我国农村宽带普及有何重要意义?在面临资金与市场需求的双重难题下，政府又该如何破题?
宽带中国宽在“城乡一体化”
国家发改委相关负责人员曾对媒体表示，我国宽带发展离老百姓的实际需要还有很大差距，在区域和城乡宽带发展方面，中西部宽带人口普及率分别低于东部6.7和7.3个百分点，农村宽带人口普及率仅为6.3%，远低于城市12.6个百分点。
对此，在日前举行的“2014光通信技术与发展论坛”上，工业和信息化部电信研究院通信标准所副所长敖立介绍，自2009年开始，我国每年净增宽带用户数均在2000万户左右。不过从去年起，宽带发展出现了拐点，年增长用户量只有1800万左右。“去年起电信、联通开始发力4G建设，缩减固网接入的投资，无疑是宽带用户增长放缓的重要原因。此外农村地区收入低，需求不明显，建设维护成本过高也成为了阻碍运营商在这些地区发展宽带的原因。”他进一步解释道。
可见，我国宽带普及在城乡及区域间不合理的现象正影响着我国宽带事业的长足发展，在推进城乡以及区域一体化的今天，农村宽带的普及似乎有更加重要的意义。对此中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东接受媒体采访时呼吁，宽带农村是宽带中国的基础，在我国城乡二元结构的情况下，没有宽带农村就很难称得上宽带中国。考虑到要努力缩小城乡信息鸿沟的战略任务，宽带农村应在宽带中国的整个部署中处于更紧迫、更优先的地位。
资金供应成最大“拦路虎”
在农村宽带普及工作的重要性日益凸显的大背景下，《实施方案》提出明确规划：到2015年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到50%，行政村通宽带(有线或无线接入方式)比例达到95%，城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20兆比特每秒(Mbps)和4Mbps，部分发达城市达到100Mbps;到2020年，我国宽带网络基础设施发展水平与发达国家之间的差距大幅缩小。宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到70%，3G/LTE用户普及率达到85%，行政村通宽带比例超过98%，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，发达城市部分家庭用户可达1吉比特每秒(Gbps)。
“农村宽带普及工作像水电一样都属于基础设施建设的一部分，同样面临着资金供应这一大难题。”上海社科院信息研究所副研究员、电子政务研究中心主任陈江岚接受中国经济时报记者采访时表示，城市用户已经接近饱和，农村和经济不发达地区成为宽带运营商潜在的用户。但由于这些地区不仅宽带建设成本高，而且盈利困难，受制于建设投资增大，运营商并不愿意在这些投入产出不成比例的地方继续大规模建设宽带。我国拥有成千上万个自然村落，若想每个村落都能够通过宽带上网，则需要至少数千亿元的投资，而这些投资还难以马上获得相应的利润。
对此，国务院发展研究中心信息中心研究一处处长李广乾接受本报记者采访时也持相同观点，他还补充道，在一些欠发达地区，如几十人的小型自然村可能没有一户有上网需求，农户比较分散，难以实现规模经济效益。这不但不会为运营商带来利润，反而光纤敷设成本、端局建设、日常设备维护等费用增加了运营商的成本。入不敷出对于任何一家需要盈利来保证生存的企业是不现实的。同时，如此大规模的投入仅靠运营商自己的力量并不能实现。
多向发力共拓农村“宽带”之路
为缓解农村宽带建设收益过低这一现状，运营商也在积极“自救”。记者从中国联通山西分公司了解到，在山西省太原市清徐县小北村入网4M宽带的资费为每年600元，两年1000元。反观太原市内资费平均为一年800元。
针对城乡宽带资费的差异现象，中国电信科技委主任韦乐平认为，目前我国宽带市场体制并不是健康的，在农村地区宽带接入的资费非常低，但由于农村地区用户密度非常低导致建设成本远高于运营商收取的资费标准。但在城市地区，用户密度大，大幅降低了宽带建设成本，但资费偏高。导致这一现象的原因是运营商需要通过城市收来的钱补贴农村以及中西部地区。
“在统一的市场下，需求弹性较低的农村地区的定价高于弹性较高的城市是受到多种要素影响的。在发展初期，运营商会通过更低的价格以吸引更多的用户应用宽带从而进一步扩大未来市场预期规模，在运营商加紧布局农村市场从而加剧竞争的情况下，这种现象更加普遍。”李广乾告诉记者。
除了运营商的勉力自持外，目前，通过产业界不断的呼吁，国家已经意识到仅靠运营商的力量是难以实现宽带中国战略在农村以及欠发达地区的落地，据工信部相关负责人透露，为此，国家今年年底前将为宽带中国战略提供补贴来支持运营商在农村地区和经济不发达地区的宽带建设。
此外，业内专家还认为，在政府直接补贴运营商宽带建设的同时，监管部门还需要制度创新，明确财税和配套政策，引导市场多方力量进入农村。并建立评估机制、惩罚机制，保证宽带质量、双方利益，规范市场。
目前，多个地区正进行农村宽带建设模式创新。6月，国家发改委、财政部、工信部联合向内蒙古自治区、四川省、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省下发《组织实施“宽带乡村”试点工程(一期)》的通知。8月，全国“宽带乡村”试点工程四川省启动会召开。四川电信作为建设主力，其“全光纤、高起点、一步到位、城乡统筹”的“四川模式”开拓了靠业务创新拉动宽带网持续运营的发展模式。
宽带农村市场应向高龄推进
除了资金掣肘外，农村宽带普及率低也和农村人口互联网需求较低有关。
北京市门头沟区清水镇八亩堰村的卓言(化名)告诉中国经济时报记者：“农村上网还是有一定的局限性，我们这里经济条件较好的村户中，50岁以上的人基本不上网，上网群体主要是年轻人。这部分村民还是以手机上网为主。”
河南省项城市付集镇汪营行政村的王子群还对本报记者反映，在村里对于宽带的使用多集中于有工作需要的人，如经营农家院的村民或是政府机关与学校等。他进一步补充道：“村里的年轻人经常外出打工，在他们走后，家里的宽带几乎处于常年闲置状态。”
对此陈江岚认为，信息化的普及和经济收入、知识水平以及生活习惯都息息相关，农村属于信息技术普及的中弱势群体，是信息化发展的末梢。对于这部分的扶持还是需要政府相关部门和社会公益组织给予帮助。
他进一步介绍道：“上海前几年曾开展过名为‘千村万户’的农村信息化培训普及工程。作为国内发达地区周边的村落，其知识与经济的总体水平在全国范围内较高。即便如此，长达三年的普及工作也只能推进到40岁的居民，进一步向更高年龄段的普及恐怕还需要政府以及相关社会组织再下些功夫。”
责任编辑：饶军
