观察:再看《互联网等信息网络传播视听节目管理办法(修订征求意见稿)》

2015-07-24 14:55:10来源:DVBCN数字电视中文网 作者:DVBCN主编 李远东热度:
2015 年 6 月 10 日,国家新闻出版广电总局发布了《互联网等信息网络传播视听节目管理办法(修订征求意见稿)》(下称“征求意见稿”)。
 
与 2004 年7月 6 日发布的《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》(下称“信息网络管理办法”)相比,征求意见稿的修订主要体现在如下方面: 
 
明确界定互联网等信息网络传播视听节目服务,将IPTV、手机电视、互联网电视纳入管理范围。总体而言,征求意见稿不再单纯从技术角度定义,而是更强调业务属性的定义,更便于宏观调控; 
 
《信息网络传播视听节目许可证》的申请者必须为国有独资或国有控股单位。由于互联网管理规定仅针对互联网,征求意见稿将申请者必须为国有独资或国有控股单位的准入要求扩展至包括互联网在内的信息网络。但由于征求意见稿改变了信息网络管理办法中对信息网络的列举式表达,信息网络的具体范围将有待进一步明确;
 
根据服务类型的不同,为IPTV、手机电视和互联网电视服务设置了不同的准入条件。征求意见稿比信息网络管理办法在准入条件上更加细致和严格。集成播控服务此前包括省会市、计划单列市级以上广播电台、电视台,而征求意见稿要求必须为省、自治区、直辖市级以上广播电视播出机构;
 
未对新闻类视听节目业务作出特别规定。虽然征求意见稿删除了信息网络管理办法中新闻类视听节目业务的特别规定,但不排除国家新闻出版广电总局通过业务分类指导目录及对申请文件的规定而对新闻类视听节目作出特殊要求;
 
申报程序发生变化。根据征求意见稿,申请受理部门为省、自治区、直辖市人民政府新闻出版广电行政部门,通过上述部门向国务院新闻出版广电行政部门提出申请,中央直属单位可直接向国务院新闻出版广电行政部门提出申请。上述审批部门及审批时限等规定均与互联网管理规定的内容一致。《信息网络传播视听节目许可证》的有效期由信息网络管理办法的 2 年变更为 3年,与互联网管理规定保持一致。 
 
及时开展服务及持续经营的要求。 申请终止服务的,应提前 60 日向原发证机关申报,其《信息网络传播视听节目许可证》由原发证机关予以注销。连续停止业务超过 60 日的,由原发证机关按终止业务处理,其《信息网络传播视听节目许可证》由原发证机关予以注销。上述规定与互联网管理规定保持一致;
 
根据服务类型对服务商的义务和职责作出规定。而信息网络管理办法并未区分内容服务单位、集成播控单位及分发服务单位,亦未对不同的服务提供方规定义务和职责;
 
对罚则进行了细化。征求意见稿倾向于对网络广播电视服务单位的主要出资者和经营者的处罚,而信息网络管理办法则是规定了对主要责任人员,即法定代表人、节目总编或审查员的处罚。 
 
虽然互联网管理规定要求《信息网络传播视听节目许可证》的申请者必须为国有独资或国有控股单位,但其适用范围为互联网,而信息网络的范围大于互联网。
 
根据信息网络管理办法,信息网络包括移动通信网、固定通信网、微波通信网、有线电视网、卫星或其他城域网、广域网、局域网等,因此,征求意见稿事实上要求所有信息网络的《信息网络传播视听节目许可证》申请者必须为国有独资或国有控股单位。 
 
但征求意见稿并未对信息网络作出界定,也未采取信息网络管理办法的列举方式,可能导致征求意见稿的适用范围不明确。
 
征求意见稿根据服务类型的不同对内容服务单位、集成播控单位、传输分发单位规定了不同准入条件,不同的责任和义务,并据此制定了相应的罚则,从结构上看更加合理。
 
但相较于信息网络管理办法,对于服务提供方的要求也更加严格。《信息网络传播视听节目许可证》的申请者除需满足基本条件外,还需要满足其作为特定类型服务提供方的特定要求。 
 
从总体上看,征求意见稿明确将IPTV、手机电视、互联网电视纳入管理范围,同时,征求意见稿在较大程度上沿用了互联网管理规定中的内容,保持了规章制度的一致性。
 
由于征求意见稿适用于IPTV、手机电视、互联网电视,预计征求意见稿如果颁布,国家新闻出版广电总局将会对《互联网视听节目服务业务分类目录(试行)》进行更新或者针对IPTV、手机电视、互联网电视出台相应的指导目录。

责任编辑:饶军

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