2015年9月4日，《国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知》正式发布，其中对网络建设方面的指导很有看点。
网络问题解决将会有效的推进三网融合的发展。三网融合目标是行业做大和产业做强。
行业做大是网络应用、业务、终端融合后，打破了行业的界限，行业发展的空间增加，竞争空间也增大了，加速了行业的做大。
产业做强是宽带网络对高端产业和现代服务业的作用与高速公路和高速铁路对传统产业的作用是完全相同的，其差别在于公路铁路是有形的而网络是无形的，目前国内存在的宽带网是分裂的，各自独立发展，这种现状对于国家的宽带战略的实现是非常不利的，三网融合可有效的推进国家的宽带战略，有利于国家产业的做强。
三网融合中，网络能力趋同是技术发展的必然，核心网能力需要交互和广播能力，需要支持全业务，就目前的技术而言除数据分组技术没有其他的技术，因此核心网技术趋同是必然的。
接入网方面，广播网使用的HFC既具有单向广播能力，又具有双向交互能力。电信网规模使用的PON也有组播的能力和双向交互的能力，两者技术能力是相同的但技术是竞争的。
目前，广播网是以广播能力为主，电信网是以双向通信能力为主，由于业务的趋同，两者也在趋同。
此外，尽管互联网目前还没有可经营的业务商业模型，但它是目前宽带网络的最大黏着剂，没有互联网业务的支持宽带网就很难得到快速发展，从而将是电信网和广播网发展的主要支柱。
宏观上，三网融合的技术方向是明确的：网络数字化、分组化，拥有交互能力和广播能力，业务应用趋同，终端能力趋同。
首先是网络问题，目前的说法是网络将会是全IP化，但实际上IP网无法保证服务质量，无法保证网络安全，存在严重的问题，很难承担未来信息通信的巨大责任。
其次是业务和应用问题，目前，业务和应用发展采用的技术和技术路线是不同的，相比较而言，互联网业务和应用因为其开放性好而占很大的优势，但互联网的业务缺乏良性的商业模型，且也有多条技术路线，谁优谁劣没有定论。
再次是终端技术方向的问题，终端能力在趋同，但因为使用方式和服务范围的不同，差异还是存在，终端的发展方向也存在问题，终端是强智能型还是非智能型？是被垂直整合的定制产品还是通用化的终端？不同终端间信息共享也存在深层次的技术问题。
在三网融合的诸多问题中，最紧迫的还是网络问题。至少要满足如下要求才能满足要求：
在未来的相当长的时间内，用户对网络的要求是：
通信数据速率的范围是相当宽的，从短信通信到超高清视频通信，速率的跨度达若干个数量级，未来网络必须要具有在如此大的数据速率范围内进行全网的资源调度的能力，并还要能确保提供资源的精度；
其次，目前的现实情况是，用户在大部分场合是多进程通信，而且不仅是点到点的多进程通信，还有点到多点、多点到多点的多进程通信。这些要求是网络必须持的。
从网络角度而言，可信主要从用户角度，网络可信指的是用户对网络可信，比如电话网，电话银行、电话股票等业务，用户能够在不加密的情况下进行，就充分表明用户对电话网是信任的，电子政务内网能在ATM网上和SDH传送网上运行，用户对ATM和SDH网也是信任的，因此到目前为止都认为电信网是可信的。
只要未来网络能和传统的电信网一样，网络就是可信的，具体来说，网络能够确保用户信息安全、用户信息不被非法窃听和篡改、用户信息的私密性和安全性能得到保证，网络还能提供进行执法监听的能力、溯源的能力和紧急通信的能力，这样的网络就是可信的了。
网络的安全主要是网络的可用性、节点设备的可靠性和节点设备的抗攻击性。
网络能够达到节点设备高可靠，网络的健壮性，设备及链路故障的快速恢复，控制平面、管理平面与用户平面相隔离，明确可靠的机制以区分管理平面、控制平面以及用户平面中的报文，能够确保内部控制和管理平面的流量不受外部攻击的影响，并保证在极端条件下的控制和管理层面的安全和稳定，达到上述要求，网络就是安全的。
可管、可控是网络的基本要求。
可管就是对需要的网络有知情的能力，其中包括：网络的拓扑结构和网络的设备配置和运行状态，网络的性能，网络的安全状态等的管理。网络能够达到：具有完备的安全管理、性能管理、配置管理、设备管理等。
可控就是要有对网络的控制能力，其中包括对不同业务类别资源的分类管控能力，对业务开放和部分业务关闭的能力，对业务保障必要的资源，对紧急通信的支持等。
最后是网络还应具有开放性与可扩展性。开放性包括对互联网存在的全部业务的开放性、对电信网存在的全部业务的开放性、对新业务的开放性、对用户业务的开放性等。可扩展性包括地址的可扩展性、网络拓扑结构的可扩展性、网络管理的可扩展性、资源管理的可扩展性等。
责任编辑：饶军
