看到“170”打头的电话你会接吗？很多用户或许选择直接挂断，因为多半是推销甚至诈骗电话。这也折射出虚拟运营商试行两年的尴尬：黑卡、养卡等问题不断涌现。记者获悉，首批虚拟运营商相关政策及商用规则将于近期出台，而其中，衡量是否合格的最关键条件之一便是实名制管理。
试点期尾声用户猛增
意在保留业务资格
近期刚刚公布的数据显示，中国的虚拟运营商业务在两年试点期呈现了加速发展的趋势。移动转售用户规模突破100万，用了6个月，从100万到1000万用了9个月，从1000万到2000万只用了4个月。截至2015年底，国内虚拟运营商用户已达2050万，占移动用户总数的1.5%。
而在海外，虚拟运营商发展超过15年，占移动用户总数比例也仅为7%。
2013年底，工信部向11家民营企业颁发首批移动通信转售业务运营试点资格。截至2015年12月底，共有42家企业获得试点批文，其中39家正式放号。
而记者发现，从实际市场运行结果来看，在39家已放号的企业中，有一定用户规模的主要集中在前两批的部分企业，其占据总用户近95%，剩下绝大部分是为了“保牌”而勉强放号。
例如，2014年年底就获得移动转售业务批文的小米，过了近一年、临近试点期结束才推出业务品牌并放号，外界普遍认为此举意在保留业务资格。因为，按照工信部此前要求，试点期结束前没有发布相应业务品牌及放号的企业将取消获取正式牌照的资格。
数字漂亮水分不小
近三成是网络水军
42家虚商的实力发展严重不均是实事，但回看两年2000多万的用户总数依然是不错的成绩。
可有业内人士向记者透露，这一数字看似漂亮却仅是“虚胖”，其中的水分其实不小。
“说白了就是假激活，不创造任何价值，”他告诉记者，按规定虚商只有在每个开展业务的城市用户开卡比例都达到50%才会获得下一批码号资源。为获得更多码号资源，在未达标地区，虚拟运营商或渠道伙伴用养卡器采用超低ARPU（每用户平均收入）的套餐“养起来”。
这位业内人士说，养卡的目的就是为了制造漂亮的用户数字，“还有将卡私下出售给卡贩的，卡贩从虚拟运营商手中购买号码然后倒卖出去，每张最少可获利1元，如果是吉祥号、连号等价格还会更高，这就形成了倒卖虚拟电话卡的利益链。”
记者了解到，目前国内虚商用户可分为三大类。
活跃用户里除真实使用者外，有三分之一是网络水军，一些网络营销公司和卡贩子合作，手头掌握十几万个手机号，他们用这些170号用于开微博、刷自媒体评论、点赞顶贴等。
而另外三分之一则用170号来发垃圾短信、打诈骗电话，这无疑使得170号段真实用户的使用体验大打折扣。
买卡不需身份证
购买“黑卡”唾手可得
从消费者角度说，虚拟运营商170专用号段遭到的吐槽不少，比如网站验证短信收不到，不被银行客服系统识别等。
更多用户则抱怨：“很多人认为170的号码像推销电话，有的电话拨出去对方甚至不敢接。”
一位李姓女士告诉记者，她购买一个170号段，并用其开通了微信号，但在聊天时，微信页面会一直出现“对方注册微信账号使用手机号为虚拟运营商提供，可能存在欺诈风险。请注意核实身份，涉及金钱交易务必电话确认，谨防网络诈骗”等提醒。为此她也曾多方投诉但一直得不到实质性处理。
腾讯安全云库发布的分析数据显示，在收集的1492034个恶意号码中，170开头的号码有129443个，占比达到了8.6%，即平均不到12个恶意号码中就有一个170开头的。
而1705号段的恶意短信占比更是高达99.2%，这个数字可以解释为用户收到的每一条短信都具有欺诈和广告性质。
对此，记者实地探访了沪上几家手机卡代办点，发现170号段的“黑卡”的确在售。有店主向记者表示，如果没有携带身份证，只能购买170号段的电话卡，“30块钱一张，可以打80分钟的电话，还有80兆的流量，只能一次性使用，没办法充值。”记者问这种卡是怎么来的，店主只称是外地的卡，不愿多说。
另外，记者在淘宝等网站上看到，网络购买“170”号段也很容易，不到30元就能买到一个号码，不少商家表示不需任何身份证明，且批发多张卡的话优惠更多。
商用规则近期将出台
实名制管理是关键
记者随后采访了几家虚拟运营商获悉，170电话卡开通也需要实名认证，但对市面上出售的未登记卡，虚拟运营商的工作人员称，“那些是通过非正规渠道办理的”。
尽管如此，在记者与虚拟运营商交流时，他们更多得表现了自己的无奈。
有虚商负责人告诉记者，之所以会出现170号段垃圾短信泛滥，是因为虚拟运营商收不到用户使用短信的话单记录，有不法分子就利用了这个漏洞。
“虚拟运营商由于拿不到话单，并且没有完整的监控技术，只能通过关停短信这种方式来处理”，上述负责人表示，基础运营商有完善的网络监测体系，能够通过用户发送的条数和关键词监控，完成排查，但虚拟运营商没有这方面的技术，只能监测到短信发送的条数，不能监测到内容，有的甚至连条数都监测不到。
据了解，首批虚拟运营商相关政策及商用规则近期将出台，首批牌照将于第二季度内发放。其中据知情人士透露，衡量是否合格的最关键条件之一就是对实名制的管理。
监管部门也开始重视虚拟运营商的170号卡实名登记落地问题。工信部相关负责人此前表示，未来随着虚拟运营商正式拿到移动转售业务牌照，会把虚拟运营商纳入到扣分惩罚体系中。
责任编辑：葛梦洁
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去年年底，工信部核发170号段作为虚拟运营商的专属号段，并发放虚拟运营商牌照。截至目前，共有19家企业获得了开展虚拟运营业务的资格。此外，工信部部长苗圩表示，第三批牌照将在两周内发放，虚拟运营商数量呈爆发式增长。从今年3月份首张170号卡亮相，到4月份虚拟运营商进入大众视野，虚拟运营商在经过长达数月的酝酿后，终于在五一节前后，爆发式的开放
