实名制虚拟运营商的一场硬仗

 

 

显然，实名制已经成为虚商发展的一个瓶颈，甚至因此被打上了诈骗的标签。

 

那么，两年多来，虚商过得究竟怎么样？当初的愿望实现了吗？未来又将何去何从？

 

失控12个恶意号码有其一

 

一个多月前，央视就曾报道“失控的170号段，难以破案的170、171号段电信诈骗”的新闻，揭示出这两个号段诈骗多、出了问题难追责的现象。目前，这两个号段均为虚商销售，在实名制方面并不严格，导致诈骗分子利用虚假身份证办理号码后实施诈骗，为警方破案增加了难度。

 

而腾讯安全云库发布的数据也显示，在其所收集的*******个恶意号码中，仅170号码就有129443个，恶意号码占比率达到了8.6%。换句话说，平均不到12个恶意号码中就有一个170开头的恶意号码。而2016年最新的数据显示，诈骗号码从170号段转移到171号段，诈骗短信暴增影响476万用户，显现出持续较大增幅。

 

工信部信息通信发展司副司长陈家春表示，虚商号码被不法分子利用发布垃圾信息、进行电信诈骗等情况，主要是因为转售企业还处于初级阶段，管理措施不完善、实名制落实不到位，让不法分子钻了空子。如果被打上诈骗的标签，从行业的角度来说不利于转售业务的持续健康发展，更直接影响了虚商企业的业务宣传以及170号段用户的合法权益。探因实名制漏洞仍大开

 

而实名制落实不到位则是虚商沦为诈骗工具的关键原因。去年以来，关于不用身份证就能买到虚商手机卡的新闻屡屡见诸报端。而在“史上最严实名制”实施半年多后，部分虚商的手机卡在线上线下非实名制仍然都能买到。有专家认为，虚商如果不尽快弥补“实名制”漏洞，170/171号段可能就会沦为网络诈骗工具。

 

今年4月27日，工信部发布《关于加强规范管理，促进移动通信转售业务健康发展的通知》，敦促虚拟运营商企业在一个月内完成实名补登记工作。如逾期仍存在违法违规行为的转售企业，可能将被基础运营商暂停分配新号码资源、暂停扩大业务合作范围，甚至暂停为该公司发展新用户提供支持。

 

目前正是虚拟运营商发展用户的关键时期，倘因为实名制问题，在业务上受到限制，必将对企业未来发展产生严重的影响。对于工信部的要求，中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇认为，工信部此举实则是在保护虚商行业品牌，促进虚商产业的发展。据了解，最近一段时间虚商企业大多正忙于严查整改实名制补登问题。深究“批零倒挂”才是绊脚石

 

虚商实名制问题

 

背后其实仍然是长期存在的“批零倒挂”问题。虚拟运营商发展研究中心研究员莫广卫分析，实名制问题在于企业运营的投入多少，批零倒挂问题下虚商企业本身就在亏损，在投入上就会有一些收缩。另外一些虚商企业一味照搬运营商传统思路，不重视商业模式的创新，并且归结于批零倒挂问题，便很难取得突破。

 

所谓“批零倒挂”，就是指基础运营商给虚商和用户的价格不同，批发价比零售价还要高。例如，基础运营商通过流量优惠套餐给用户的价格是1m流量5分钱，而给虚拟运营商的价格是按照单位流量1m的价格1毛5分钱来算的，虚拟运营商为了吸引用户购买自己的服务，可能1m流量只卖4分钱。

 

为了解决这个问题，今年年初工信部曾向三大电信运营商及全体虚拟运营试点企业发布了关于移动通信转售业务批发价格调整的指导意见，意在通过调整移动业务转售批发价格扶持虚拟运营商。不过，业内人士指出，新政策在很多概念上界定模糊，工信部想通过此举扭转虚拟运营商亏损的局面，在目前来看可能性很小。

 

在莫广卫看来，虚商已经基本实现1.0阶段的过渡，移动转售的基础业务已经做的相对比较完善，但在业务创新上还有待加强。“现在虚商还是作为公司主业发展的一个点去推进，以后聪明的企业可能会将移动转售业务单独剥离出来，去发展移动转售产业。”按国外经验，持续投入3-5年才能实现稳定盈利。沉寂虚商用户仅约2700万

 

实际上，在虚商手机卡被用来诈骗、实名制落实不到位等问题曝出前，虚商经历了漫长的沉寂期。在2013年12月虚商牌照刚发布时，不少企业蜂拥而至，甚至为此“打破了头”。因为这被认为这是一个绝佳的契机—4g刚商用、政府正在为电信行业松绑、民营资本炙手可热……这让业界甚至乐观地认为，到2015年国内虚拟运营用户将接近5000万。

 

虚商是民营企业进入移动通信领域、打破市场垄断的有益补充。当初，虚商以资费低、套餐灵活、流量不清零等武器高调杀入电信市场，最终倒逼了三大基础运营商对资费进行调整，并且从2015年10开始实施“当月流量不清零”政策。虚商因此被称为电信市场的“鲇鱼”，有效促进了提速降费，推动电信行业创新。

 

但问题也随之而来，受困于盈利模式难，部分虚商靠渠道养卡、盲目追求用户数量，致使非实名卡泛滥。此外，目前42家获得试点牌照的虚商企业中有39家已经对外放号，但用户总数仅为2700万户左右。根据近期三大基础运营商公布的2016年第一季度财报显示，中国电信的移动用户数约2.03亿户，中国联动的出账用户达2.5893亿户，中国移动客户总数约8.34亿户，虚商用户规模约占基础运营商用户规模的2%。破解虚商开始自查自纠

 

虚商也在努力自救。“蜗牛移动”4月底宣布与苏州市反通信网络诈骗中心签署合作协议，建立国内虚拟运营商行业首个“警企合作反通信网络诈骗合作机制”。此外，其他多家虚商也相继宣布出台措施，以贯彻执行实名认证工作。远特信时空宣布四大举措推进实名制认证；阿里通信宣布建立协查机制，非授权渠道售卡可举报；分享通信成立专门执行小组，开展自查自纠等。

 

中国通信企业协会虚拟运营分会会长苗建华认为，当前我国通信业发展既面临难得的发展机遇，也面临收入和利润低增长的严峻考验。随着越来越多的虚拟运营商开始运营，市场竞争将日趋激烈，市场面临洗牌。虚拟运营商发展中存在的问题，特别是实名制问题，相关部门已经特别关注，希望虚拟运营企业都要认真关注此事，认真解决问题。

 

业内人士表示，目前我国的移动转售业务总体上还是处于建立完善运营体系、探索发展模式阶段，虚拟运营商企业在发展业务同时，更要维护行业健康、有序发展，切实保障用户合法权益。为推进“实名制”、打击网络通信诈骗，虚拟运营商需要联合相关政府部门以及基础运营商，净化市场环境，为170/171号码、为虚拟运营商行业正名。