【头条】从有线电视网的角度解读《国家信息化发展战略纲要》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家信息化发展战略纲要》。《国家信息化发展战略纲要》非常有看点，有很多看点，下文从有线电视网络的角度去看，仅作抛砖引玉之用。

 

当今世界，信息技术创新日新月异，以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起。没有信息化就没有现代化。适应和引领经济发展新常态，增强发展新动力，需要将信息化贯穿我国现代化进程始终，加快释放信息化发展的巨大潜能。以信息化驱动现代化，建设网络强国，是落实“四个全面”战略布局的重要举措，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然选择。

 

 

解读：国家有建设“网络强国、文化强国”的发展要求，而且三网融合深入推进、互联网行业高速发展、市场竞争时不我待，所以必须加快网络互联互通，推进全国有线电视网络整合。按照统一规划、统一建设、统一运营、统一管理的目标，由中国广电作为网络整合平台，统一各方利益，加快推进全国有线电视网络整合步伐。党的十八大和十八届三中全会强调，要扎实推进社会主义文化强国建设。习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上要求，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。广播电视网络是党和政府的声音传向千家万户的主渠道，是先进文化传播的主渠道，是重要的宣传文化阵地和重要的信息化基础设施。中国广电要自觉承担起在文化强国、网络强国建设中的重要职责和使命。要坚持正确方向，坚决贯彻中央方针政策和决策部署，坚持围绕中心、服务大局，在方向、导向和政治原则问题上，立场坚定、旗帜鲜明，切实履行好政治责任；以传播社会主义核心价值观为己任，努力提供内容健康向上的节目、产品、应用和服务，弘扬主旋律、传播正能量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。要强化阵地意识和阵地管理，始终绷紧意识形态安全、文化安全和信息安全的弦；牢牢把握正确导向，严格把关把度，抵制庸俗、低俗、媚俗之风，绝不给任何错误思想和观念提供传播渠道，绝不让精神文化垃圾污染人民群众特别是青少年的心灵，更不能让精神毒品侵入我们的主流传播渠道，自觉维护改革发展稳定大局。要始终把社会效益放在首位，努力实现经济效益和社会效益相统一；坚持用户至上、服务为本的理念，着力提高广播电视网络承载能力和性能，大力推进服务创新，不断丰富和提升广大用户的体验，更好满足人民群众多样化多层次的精神文化和信息服务需求。要以强烈的责任感、使命感，加倍努力工作，实现有线电视网络全国一网，把广播电视网络建设发展成为一张可管可控的绿色网、一张传播先进文化的干净网、一张发布权威信息的可信网。

 

本战略纲要是根据新形势对《2006－2020年国家信息化发展战略》的调整和发展，是规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件，是国家战略体系的重要组成部分，是信息化领域规划、政策制定的重要依据。

 

国家信息化发展的基本形势

 

（一）人类社会经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革命。当前，以信息技术为代表的新一轮科技革命方兴未艾，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量。信息技术与生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合，正在引发以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术突破。信息、资本、技术、人才在全球范围内加速流动，互联网推动产业变革，促进工业经济向信息经济转型，国际分工新体系正在形成。网信事业代表新的生产力、新的发展方向，推动人类认识世界、改造世界的能力空前提升，正在深刻改变着人们的生产生活方式，带来生产力质的飞跃，引发生产关系重大变革，成为重塑国际经济、政治、文化、社会、生态、军事发展新格局的主导力量。全球信息化进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段。

 

解读：有线电视网如何迎接信息革命的到来？加快云服务平台规范建设；大力推进广电网络融合发展；加快网络基础设施升级改造，进一步提高网络的业务承载能力；提升宽带网络技术建设统筹能力；加快终端的标准化、智能化；加快推进NGB关键技术开发和规模化应用；加速网络安全创新技术的应用研究；重视通用ICT网络技术应用；推动构建开放生态，促进产业化发展。

 

 

随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，全球治理体系深刻变革，谁在信息化上占据制高点，谁就能够掌握先机、赢得优势、赢得安全、赢得未来。发达国家持续推动信息技术创新，不断加快经济社会数字化进程，全力巩固领先优势。发展中国家抢抓产业链重组和调整机遇，以信息化促转型发展，积极谋求掌握发展主动权。世界各国加快网络空间战略布局，围绕关键资源获取、国际规则制定的博弈日趋尖锐复杂。加快信息化发展，建设数字国家已经成为全球共识。

 

（二）进入新世纪特别是党的十八大以来，我国信息化取得长足进展，但与全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的目标相比还有差距，坚持走中国特色信息化发展道路，以信息化驱动现代化，建设网络强国，迫在眉睫、刻不容缓。目前，我国网民数量、网络零售交易额、电子信息产品制造规模已居全球第一，一批信息技术企业和互联网企业进入世界前列，形成了较为完善的信息产业体系。信息技术应用不断深化，“互联网+”异军突起，经济社会数字化网络化转型步伐加快，网络空间正能量进一步汇聚增强，信息化在现代化建设全局中引领作用日益凸显。同时，我国信息化发展也存在比较突出的问题，主要是：核心技术和设备受制于人，信息资源开发利用不够，信息基础设施普及程度不高，区域和城乡差距比较明显，网络安全面临严峻挑战，网络空间法治建设亟待加强，信息化在促进经济社会发展、服务国家整体战略布局中的潜能还没有充分释放。

 

我国综合国力、国际影响力和战略主动地位持续增强，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从国内环境看，我国已经进入新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的关键时期，信息革命为我国加速完成工业化任务、跨越“中等收入陷阱”、构筑国际竞争新优势提供了历史性机遇，也警示我们面临不进则退、慢进亦退、错失良机的巨大风险。站在新的历史起点，我们完全有能力依托大国优势和制度优势，加快信息化发展，推动我国社会主义现代化事业再上新台阶。

 

指导思想、战略目标和基本方针

 

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻以人民为中心的发展思想，统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，坚持走中国特色信息化发展道路，坚持与实现“两个一百年”奋斗目标同步推进，以信息化驱动现代化为主线，以建设网络强国为目标，着力增强国家信息化发展能力，着力提高信息化应用水平，着力优化信息化发展环境，推进国家治理体系和治理能力现代化，努力在践行新发展理念上先行一步，让信息化造福社会、造福人民，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

 

（二）战略目标

 

到2020年，固定宽带家庭普及率达到中等发达国家水平，第三代移动通信、第四代移动通信网络覆盖城乡，第五代移动通信技术研发和标准取得突破性进展。信息消费总额达到6万亿元，电子商务交易规模达到38万亿元。核心关键技术部分领域达到国际先进水平，信息产业国际竞争力大幅提升，重点行业数字化、网络化、智能化取得明显进展，网络化协同创新体系全面形成，电子政务支撑国家治理体系和治理能力现代化坚实有力，信息化成为驱动现代化建设的先导力量。

 

互联网国际出口带宽达到20太比特/秒（Tbps），支撑“一带一路”建设实施，与周边国家实现网络互联、信息互通，建成中国－东盟信息港，初步建成网上丝绸之路，信息通信技术、产品和互联网服务的国际竞争力明显增强。

 

 

解读：不少处于“一带一路”沿线的发展中国家和地区，目前都存在着较大的“数字鸿沟”，这给我国信息产业企业的跨国投资与经营带来了巨大的机遇。中国企业“走出去”，要通过发挥自身在技术储备、运营经验、产品性价比等方面的优势，向沿线不同需求类型的国家输出“有中国特色”的高中端优质产品，最重要的就是信息化基础设施产品和信息化服务。有条件的信息产业企业，应在新的全球化投资规则下，积极与世界投资贸易环境接轨，并借助当前建设信息“一带一路”的政策良机，大胆走出创新，全力开拓未来发展空间。智慧城市是以物联网、互联网等通信网络为基础，通过多种信息的智能共享，让城市中各个功能彼此协调运作，体现以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。我国信息产业企业应抓住打造“网络强国”的时代契机，根据自身技术优势、投资实力和沿线不同国家信息化建设的实际情况，将跨国合作重点放在智能交通专项工程、物联网专项工程、云计算示范工程建设等方面，以信息化专项工程助推智慧城市、世界城市建设。

 

到2025年，新一代信息通信技术得到及时应用，固定宽带家庭普及率接近国际先进水平，建成国际领先的移动通信网络，实现宽带网络无缝覆盖。信息消费总额达到12万亿元，电子商务交易规模达到67万亿元。根本改变核心关键技术受制于人的局面，形成安全可控的信息技术产业体系，电子政务应用和信息惠民水平大幅提高。实现技术先进、产业发达、应用领先、网络安全坚不可摧的战略目标。

 

互联网国际出口带宽达到48太比特／秒（Tbps），建成四大国际信息通道，连接太平洋、中东欧、西非北非、东南亚、中亚、印巴缅俄等国家和地区，涌现一批具有强大国际竞争力的大型跨国网信企业。

 

 

 

解读：十八届五中全会提出“实施网络强国战略”。以此为契机，加快我国主导的新一代移动通信技术网络建设和产业化发展，以共同体区域一体化为战略思路，统筹频率资源，完善空中（卫星）、水下（光缆）信息通道，提升“一带一路”沿线国家网络宽带普及水平和接入能力。根据工信部参与制订的《周边国家互联互通基础设施建设规划》，在 2017 年之前，大力支持建设和完善中哈、中吉、中塔、中巴等国际跨境陆地光缆系统。

 

到本世纪中叶，信息化全面支撑富强民主文明和谐的社会主义现代化国家建设，网络强国地位日益巩固，在引领全球信息化发展方面有更大作为。

 

大力增强信息化发展能力

 

（一）发展核心技术，做强信息产业

 

信息技术和产业发展程度决定着信息化发展水平。我国正处于从跟跑并跑向并跑领跑转变的关键时期，要抓住自主创新的牛鼻子，构建安全可控的信息技术体系，培育形成具有国际竞争力的产业生态，把发展主动权牢牢掌握在自己手里。

 

1．构建先进技术体系。制定国家信息领域核心技术设备发展战略纲要，以体系化思维弥补单点弱势，打造国际先进、安全可控的核心技术体系，带动集成电路、基础软件、核心元器件等薄弱环节实现根本性突破。积极争取并巩固新一代移动通信、下一代互联网等领域全球领先地位，着力构筑移动互联网、云计算、大数据、物联网等领域比较优势。

 

2．加强前沿和基础研究。加快完善基础研究体制机制，强化企业创新主体地位和主导作用，面向信息通信技术领域的基础前沿技术、共性关键技术，加大科技攻关。遵循创新规律，着眼长远发展，超前规划布局，加大投资保障力度，为前沿探索提供长期支持。实施新一代信息技术创新国际交流项目。

 

3．打造协同发展的产业生态。统筹基础研究、技术创新、产业发展与应用部署，加强产业链各环节协调互动。提高产品服务附加值，加速产业向价值链高端迁移。加强专利与标准前瞻性布局，完善覆盖知识产权、技术标准、成果转化、测试验证和产业化投资评估等环节的公共服务体系。

 

4．培育壮大龙头企业。支持龙头企业发挥引领带动作用，联合高校和科研机构打造研发中心、技术产业联盟，探索成立核心技术研发投资公司，打通技术产业化的高效转化通道。深化上市发审制度改革，支持创新型企业在国内上市。支持企业在海外设立研发机构和开拓市场，有效利用全球资源，提升国际化发展水平。

 

5．支持中小微企业创新。加大对科技型创新企业研发支持力度，落实企业研发费用加计扣除政策，适当扩大政策适用范围。完善技术交易和企业孵化机制，构建普惠性创新支持政策体系。完善公共服务平台，提高科技型中小微企业自主创新和可持续发展能力。

 

（二）夯实基础设施，强化普遍服务

 

泛在先进的基础设施是信息化发展的基石。要加快构建陆地、海洋、天空、太空立体覆盖的国家信息基础设施，不断完善普遍服务，让人们通过网络了解世界、掌握信息、摆脱贫困、改善生活、享有幸福。

 

 

解读：中国广电要加快互联互通促进跨越发展，抓紧建设全国有线电视网络互联互通平台，推动网络、技术、业务、运营和管理的互联互通，实现骨干网和分配网的物理衔接、网络技术标准的统一、各台节目和各行业内容的跨地区传送、跨域网络业务的统一管理；以互联互通平台建设为抓手，推进有线无线卫星智能协同覆盖，全程全网、无缝连接，有效发挥外部效应和协同效应，实现广播电视网络运营向集约化、规模化、专业化发展。要顺应多媒体全媒体趋势促进跨越发展，推进内容资源融合，再造内容制作、传播流程，占领传播制高点；推进业务融合，建设面向用户、互动体验、多元智能的服务新体系，实现网络融合基础上的增量业务创新和应用创新，引领行业跨越升级。要挖掘内容资源促进跨越发展，努力集成广播电视节目、影视剧等视频内容和图书、报刊等书刊资源，建设内容集成基地，形成"内容+平台+通道"的一体化发展模式，不断把企业做大做强。 

 

 

6．统筹规划基础设施布局。深化电信业改革，鼓励多种所有制企业有序参与竞争。统筹国家现代化建设需求，实现信息基础设施共建共享，推进区域和城乡协调发展。协调频谱资源配置，科学规划无线电频谱，提升资源利用效率。加强信息基础设施与市政、公路、铁路、机场等规划建设的衔接。支持港澳地区完善信息基础设施布局。

 

7．增强空间设施能力。围绕通信、导航、遥感等应用卫星领域，建立持续稳定、安全可控的国家空间基础设施。科学规划和利用卫星频率和轨道资源。建设天地一体化信息网络，增强接入服务能力，推动空间与地面设施互联互通。统筹北斗卫星导航系统建设和应用，推进北斗产业化和走出去进程。加强陆地、大气、海洋遥感监测，提升对我国资源环境、生态保护、应急减灾、大众消费以及全球观测的服务保障能力。

 

8．优化升级宽带网络。扩大网络覆盖范围，提高业务承载能力和应用服务水平，实现多制式网络和业务协调发展。加快下一代互联网大规模部署和商用，推进公众通信网、广播电视网和下一代互联网融合发展。加强未来网络长期演进的战略布局和技术储备，构建国家统一试验平台。积极开展第五代移动通信技术的研发、标准和产业化布局。

 

 

解读：其中的亮点在于推进公众通信网、广播电视网和下一代互联网融合发展。加强未来网络长期演进的战略布局和技术储备，构建国家统一试验平台。

 

 

9．提高普遍服务水平。科学灵活选择接入技术，分类推进农村网络覆盖。发达地区优先推进光纤到村。边远地区、林牧区、海岛等区域根据条件采用移动蜂窝、卫星通信等多种方式实现覆盖。居住分散、位置偏远、地理条件恶劣的地区可结合人口搬迁、集中安置实现网络接入。完善电信普遍服务补偿机制，建立支持农村和中西部地区宽带网络发展长效机制，推进网络提速降费，为社会困难群体运用网络创造条件。

 

（三）开发信息资源，释放数字红利

 

信息资源日益成为重要的生产要素和社会财富，信息掌握的多寡、信息能力的强弱成为衡量国家竞争力的重要标志。当前，我国信息资源开发利用不足与无序滥用的现象并存，要加强顶层设计和系统规划，完善制度体系，全面提升信息采集、处理、传输、利用、安全能力，构筑国家信息优势。

 

10．加强信息资源规划、建设和管理。推动重点信息资源国家统筹规划和分类管理，增强关键信息资源掌控能力。完善基础信息资源动态更新和共享应用机制。创新部门业务系统建设运营模式，逐步实现业务应用与数据管理分离。统筹规划建设国家互联网大数据平台。逐步开展社会化交易型数据备份和认证，确保数据可追溯、可恢复。

 

11．提高信息资源利用水平。建立公共信息资源开放目录，构建统一规范、互联互通、安全可控的国家数据开放体系，积极稳妥推进公共信息资源开放共享。发展信息资源市场，促进信息消费。引导和规范公共信息资源增值开发利用，支持市场主体利用全球信息资源开展业务创新。

 

12．建立信息资源基本制度体系。探索建立信息资产权益保护制度，实施分级分类管理，形成重点信息资源全过程管理体系。加强采集管理和标准制定，提高信息资源准确性、可靠性和可用性。依法保护个人隐私、企业商业秘密，确保国家安全。研究制定信息资源跨境流动管理办法。