据《第一财经日报》记者了解，广电总局最近密集约谈了7家互联网电视牌照方，根据181号文点名批评所有牌照方频频违规，其中就包括与电信运营商变相开展IPTV业务、变相开展直播服务。
许多业内人士接受《第一财经日报》记者采访时表示，此次整顿互联网电视，虽然看似主要针对未经许可的互联网视频业务冲击广电管控，实际上也反映出广电在电信网、广播电视网和互联网融合(下称“三网融合”)中对自身被边缘化的担忧。
电信分析师马继华告诉本报记者，“对于广电来讲，最关心的是两个地方：一个是接入，另外一个是内容。这两块如果都被突破，对广电来讲压力就太大了。”
据了解，IPTV是一种利用宽带网，集互联网、多媒体、通讯等技术于一体的交互式技术，向家庭用户提供包括数字电视在内的多种交互式服务。
最早，广电总局明文禁止不允许电信部门经营广播电视业务，同时也规定广电网络(13.060, -0.01, -0.08%)不得经营电信业务。后来政策松动，电信企业与广电企业开展了IPTV合作。
目前，广电企业、电信运营商对视听节目收入按比例分成。广电负责EPG设计和总体规划、视听内容集成和审核、收视用户管理系统等。电信企业则负责基础网络建设、EPG服务器硬件平台搭建。重要的是，电信企业负责IPTV用户管理系统、计费系统搭建。
在夸克传媒负责人王如晨看来，IPTV曾被视为电信运营商插在广电心口窝的一把刀，“当时还没OTT概念，从业务模式说，IPTV核心运营、计费系统主要在电信运营商手里，从书房渗透到卧室与客厅，一度无往不利。”
2011年，广电又出台了著名的181号文，规定牌照方不得与电信运营商合作进行互联网电视业务的用户管理、计费认证工作。不过，目前的牌照商均有违规。
“只不过，之前181号文虽然出台了但没有严格执行。”电信分析师付亮说，电信企业在IPTV试点基础上悄悄扩大了范围。
在王如晨看来，这次整顿延续了广电总局两年来的思路：面对持续深化的三网融合进程，尤其是4G的关口，通过切割电信运营商渗透自身的入口，重整资源，冲刺整合。
“它(广电)还是希望在未来的三网融合中居于主导地位。”马继华说。
2010年初，国务院明确了三网融合的时间表。根据规划，2010年至2012年，我国重点开展广电和电信业务双向进入试点，到2013年至2015年全面实现三网融合发展。
根据广电总局的数据，截至2013年底，全国有线广播电视用户2.29亿户，入户率达到54.14%。同期工信部公布的数据是，2013年底，三大基础电信运营商的固定互联网宽带接入用户数达1.89亿户。截至今年5月，固定互联网宽带用户已达近2亿户。
不过，也有人认为，广电此次出手，也是到了迫不得已的程度。“失去入口控制后，广电就会逐渐边缘化，将来想做什么都做不了。现在这个趋势越来越明显，互联网视频对用户的吸引力越来越强。“马继华告诉记者。
“在这一话题上，很多人只看到了广电总局的行政化推广手段，却无视电信运营商借助自身领域的门槛阻击广电业务的进入。面对电信运营商，广电其实是一个弱者的角色。只是，相对于基础通信领域，它的体制不够开放，以致外界总以为它是一个完全依靠行政指令拓展市场的角色。”王如晨说。
在王如晨看来，电信运营商与广电双向对等进入规则，基本已成为电信运营商单向进入，“这种动作虽然符合部分市场化诉求，但却将行业发展不规范的压力转移到了广电的职能范围。甚至可以说，在业务模式上，电信只要借助管道基础，稍微拉拢一下广电系的企业，就能让广电总局焦急、被动地落实监管。”
为您推荐
互联网新媒体继续保持着快速增长，网络视听新媒体开始登入大雅之堂，携资本在影视剧版权交易中横冲直撞。视频网站们已经直接威胁到电视台的利益了，和电视台抢节目源，和电视台抢广告费。此外，互联网电视在政策局限下尚没有打开市场；手机电视也处在不知那片云下雨的黑暗摸索中；IPTV损了有线却有利于电视播出机构，并不对电视播出机构构成威胁。这种情形和大洋彼岸的美国有类似之处：广电网络和制播机构都面临新媒体的挑战，但是行业发展的情况却不相同，美国的情况是DVR、互联网电视OTTTV的迅速发展对传统电视运营商、制播机构造成了挑战。而国内优质电视节目的缺乏使得DVR几乎没有生存的可能，而监管政策对电视屏幕的强硬保护
在三网融合的进程中，OTT业务一直是广电部门比较敏感的话题。它跳过了基础服务，是跨越视频和移动互联网的公共服务链。从目前美国OTT业务的发展来看，Hulu、苹果等都在进入这个领域。马昕认为，这个问题无法回避，只能正视并将其解决。这种业务需要进行跨平台运营，运用OTT模式势在必行。在马昕看来，运营商希望对业务进行掌控，不希望被完全管道化，但移动运营商又希望从流量业务中盈利，如何既刺激用户流量又避免管道化是移动面临的问题。而广电则更多关注内容，这就涉及到内容的监控、管理、支付等，需要SDP平台结构快速的接入，同时进行统一管理认证，这是接纳OTT服务的要点。马昕表示，同洲电子的目标是建立可管可控的O
虽然OTT视频服务正在对既有的有线视频和卫星或IPTV服务产生有一个竞争性挑战，但市场研究公司InfoneticsResearch并不认为OTT对付费电视订户有重大影响。该公司的“付费电视服务和订户”报告（预测和分析电信IPTV、有线视频和卫星视频服务市场）指出，2008年，有线视频占全球付费电视市场的59%，卫星视频占38%，而IPTV微不足道。InfoneticsResearch宽带访问和视频主任分析师JeffHeynen指出：“但现在有线电视运营商正在不仅面临来自IPTV和卫星运营商诱人价格和服务的挑战，而且面临所有OTT视频服务和联网电视设备的挑战，它们正在诱使消费者退订有线电视。”“
媒体浏览器解决方案提供商OreganNetworks透露，新加坡新传媒集团已选择其为即将推出的机顶盒上OTT交互电视服务提供一个关键产品。Oregan媒体浏览器提供为用户界面应用提供媒体播放器和运行时间环境，允许用户经由屏幕图像覆盖与实况和点播内容互动。此新服务旨在利用新加坡非常发达的宽带网络和即将出现的下一代宽带网，为新加坡国民提供其海量的内容。除了实况电视、回看服务和视频点播，新传媒集团还计划包括独立和关联的基于浏览器的应用，如投票、社交网络和相关的内容。OreganCEOMarkPerry表示新传媒集团此新服务是标志着新加坡市场出现真正融合的重要项目。
