如何促进中国广播电视产业集团的发展

　　广播电视是信息产业群中的一个分支产业，组建产业性广播电视集团是历史的必然，是广播电视产业发展的必然，是市场经济成熟化的一种表现。广播电视媒介这种发展走势迫使人们必须承认它，认识它，按照它的发展规律办事；否则，将会受到规律的惩罚。1999年，广电总局在没有认识到广播电视产业发展规律的情况下，采用“事业性”的传统做法批准成立了江苏无锡广电事业集团，从此拉开了我国成立广播电视事业性集团的“序幕”。无锡广电集团的成立，说明我国广播电视人已意识到我国广播电视媒介必须走集团化的道路，但是并没有认识到广播电视集团的本质是产业性集团，也没有弄清楚组建集团的目的是整合广播电视资源，人为地以“事业性”机关的模式去组建广播电视集团，以行政手段去指导广播电视集团的全部工作。实践是检验真理的唯一标准。广播电视集团只能是产业性集团，根本不存在“事业性”集团。为了纠正这一失误，2005年1月，国家广电总局明确指出：从今年起不再组建“事业性”广播电视集团，已经组建的可改成总台，如果开展经营性活动，必须实行可经营性资产剥离。在这种背景条件下，我国广电系统出现了两种现象：中国最大的广播电视集团—中广集团停止了集团活动，并对集团职工进行了重新分配；北京广播电视集团将电台、电视台又划归北京市广播电视局管理。这在全国广播电视系统内部引起了强烈的反响，许多人认为：中国不组建广播电视集团了，不开展产业经营了，不再进行改革了，等等。怎样看待和处理这些问题？这是摆在我国广电人面前的一个十分现实的问题，它直接关系到我国广播电视的发展方向，因此必须正确认识这个问题并采取正确的对策。
　　理论和实践都证明：“事业性”广播电视集团绝对不能再组建，它不仅阻碍了广播电视产业的发展，而且是一种悖逆历史发展规律的行为，是不懂广播电视产业和市场经济的表现。而产业性广播电视集团是必须组建的，它既是广播电视产业发展规律的要求，也是市场经济对广播电视产业的要求。不过，广播电视产业集团的组建，不能采用行政手段，只能通过市场来实现，否则，还会出现名义上是产业性集团，实际上是“事业性”集团的情况。
　　根据我国的实际，要促进我国广播电视产业集团的发展，应从以下几个方面做出努力。
　　1. 进一步提高对包括广播电视媒介在内的媒介二重性的认识。关于媒介二重性理论，从提出到现在已有20多年的历史了，理论和实践都证明，这是一种科学的理论。现在，在媒介二重性理论的问题上，人们已基本形成共识，特别是决策者已把这种理论作为制定政策的一个依据。但是，人们对媒介二重性理论的认知度还存在差异，这是广播电视产业发展过程中出现问题的主要理论原因。
　　2. 科学地理解和实施国家关于媒介产业发展的基本政策。对于文化产业重要组成部分的媒介产业，国家明确规定：对于印刷媒介要实行产事分开、产政分开的政策；对于广播电视产业要实行制播分离政策；对于网络产业要实施完全产业化、市场化的政策。同时还规定，支持和鼓励民营媒介产业的发展。政策的威力来自科学的实施。因此，对于国家关于媒介产业发展的各项政策要认真学习，真正学懂、学通，只有这样，才能保证用好、用活，进而发挥政策的威力。目前在广播电视系统内部有一种思想倾向，即抱怨国家没有具体的广播电视产业发展的政策。这是没有认真学习或者说没有深入学习国家政策的一种表现。我国是一个大国，各地差异性很大，国家只能在宏观上进行政策指导，各地应根据实际情况制定出具体的措施。这样，既可以避免一刀切现象的出现，又可以充分发挥地方的积极性，使广播电视产业突出地区特色。
　　3. 对现有广播电视集团进行改造。现有广播电视集团的根本错误是定性问题，其他问题都是由定性问题引申出来的。只要抓住定性问题对广播电视集团进行改造，逐步将“事业性”集团改造成产业性集团，并按照产业集团的要求对现有广播电视集团全面重组，现有广电集团存在的问题是可以逐渐得到解决的。实施改造是一种积极的政策，是上策；简单的或变相的取消不是上策，将会引起许多不必要的麻烦。对现有广播电视集团改造的基本原则是产业化、市场化，纠正行政手段包“打天下”的做法。
　　4. 支持和发展民营广播电视产业。广播电视既然是一种信息产业，而且它的发展又同市场密切相关，因此，打破“垄断”，充分发挥民营广播电视产业在我国广播电视产业发展中的作用，是市场经济对广播电视产业的一种要求，也是广播电视产业发展所必需的。为保证民营广播电视产业的发展，就必须制定相应的政策，发挥市场机制对民营广播电视产业的调节作用。
　　5. 推进广播电视数字化的进程。数字化是广播电视发展的方向，但是我国广播电视数字化发展速度较慢。原因是什么？有人认为是技术问题，应该不计成本地推广机顶盒。其实，这并不是问题的主要症结。数字技术的使用可以提高广播电视节目质量，受众可以选择更多的频道，但是，由于我国广播电视管理体制方面的原因，广播电视节目同质化现象相当严重，实现广播电视数字化以后，可收听、收视的频率、频道增多了，但是节目内容并没有更丰富，受众并不认为有必要购买机顶盒，也不认为有必要多交收听、收视费。鉴于这种状况，当前发展我国广播电视产业的核心问题是发展内容产业，这也是推进我国广播电视数字化的关键，也是组建广播电视产业集团的要求。
　　6. 实现广播电视网、电信网、互联网的融合。三网合一是信息时代网络经济发展的必然，但是，目前在我国却出现了矛盾：一方面是网络技术的发展迫切要求三网合一；另一方面是行政区划严重地阻碍了其融合，于是出现了三网发展相互阻碍的现象。这样既提高了网络经济发展的成本，又影响了三网各自功能的实现。怎样解决这个问题呢？从国家宏观政策来分析，就是要深化体制改革，具体到从媒介产业的角度分析，就是运用大媒介观来组建有中国特色的媒介产业集团，这既是实现“三网合一”的组织保证，也是完善我国媒介产业体系的必然要求。