从管制经济学看电视产业化

　　“中国电视产业化的目标是要建立一套以市场为导向的节目生产、流通和播出体系及其相应的管理体制。一言以蔽之，就是要把电视业纳入中国市场经济的大体系。”“中国电视产业化的过程首先是一个企业化的过程。”①2006年中国广播电视各项收入达到1099.12亿，占传媒产业的近四分之一。世界银行发展报告提出，2030年全世界都要进入知识经济时代。广播电视产业属于知识经济的范畴，是知识经济的重要组成部分，把它做强做大关乎我国能否在知识经济中站住脚，不被落下。我们要迎头赶上，就必须摈除体制上的束缚。

　　　产业化存在的问题

　　1.经营与宣传的平衡

　　电视产业化的过程充斥着“宣传”与“经营”的博弈，并向后者不断倾斜。20 世纪70 年代末期以来，电视广告经营的恢复从具体业务的角度承认了媒介政治以外的经济功能。80 年代初期，从报社开始，大众传媒整体走上“事业单位，企业管理”的道路，从媒体属性的角度强调了经营的作用。90 年代初期，大众传媒正式归属到“自主经营、自负盈亏”的第三产业中，从国家产业格局的角度，对媒体的经营活动予以肯定。2001 年，第一次在中央正式文件（“十五”规划）中使用了“文化产业”这一概念。但是由于电视的社会影响和历史传统，不能像其他产业一样，进行完全市场化的经营。如果完全进入产业化，是否会使国家失去舆论的阵地，偏离航向，是政府所担忧的问题。

　　2.广电主管部门太上皇式管理的掣肘

　　层次清晰、界限分明的行政区划构成了我国电视台生存的先天土壤，构成了各级电视台指令性的、无可选择的“血统”。电视台与不同级别的广电主管部门的“父子关系”（黄升民语），使电视台享有垄断性的庇护，同时也使电视台的发展囿于所属行政区域和行政级别。

　　3.巨大的内容需求与内容原创能力不足的矛盾

　　目前我国的广播电视播出机构普遍存在着节目源严重缺乏，频道相对过剩的问题，除了为数不多的自办节目之外，只有依靠重播、大量炒冷饭和播出各种低成本、低质量的节目来填充频道。央视近期对全国省级、省会城市、地市级193家广播电视机构的一项调查显示，90％以上的广电机构认为内容存量不足以支撑广播电视的发展需求，广播电视机构的传播渠道充足，生产能力却明显不足。

　　4.电视台垄断地位影响相关产业的做强做大

　　从1978 年到2002 年长达三十几年的时期里，国家政策、行业管理对于民营电视制作公司管理上的空白和模糊，对电视台以外制作机构的成长造成了巨大影响，在节目交易市场中体现为电视台的绝对主导地位 。截至2004 年以前，电视台掌握着几乎全部的频道资源，拥有制作权和对所有节目的审查权、播出权。作为节目制作商，电视台是社会电视节目制作机构的竞争对手；作为播出平台，电视台又主宰着社会电视节目制作机构的命运。这种既做运动员又做裁判员的机制，最终可能带来劣币驱逐良币的效应，导致整个行业资源配置失衡。

　　5.所谓事业单位企业化管理模式束缚市场潜能的发挥

　　长期以来，我国的广电媒体展现的是事业、产业的双重身份，走着“事业单位、企业化管理”的模式。事实证明，广电媒体的双重身份特征，不但未能带来预期的收益，反而造成了多种弊端，其中之一就是面对市场左右为难，畏首畏尾。

　　　科学管制，为产业化保驾护航

　　1.放松管制，推进事企分离

　　在市场经济条件下，电视媒介分为商业性质和公共性质两种。二者在市场经济条件下互为补充。但是目前我国电视媒介的现状是公共性质与商业性质二者合一。所谓事业单位企业化管理的悖论就是在这种情况下产生的，从而产生了一系列的问题。所以，政府应该放松这方面的管制，使事企彻底地分离，建立商业性电视媒介，让一些电视媒介