从延安市村村通建设思考发展无线数字电视

一、广播电视现状

随着延安经济的发展，延安的广播电视事业在中央和省、市县各级政府的关心和支持下，全市广播电视事业得到较快发展，在原有的（延川136台、黄龙170台）两座10kW调频广播、电视转播发射台，两座（宝塔山、清凉山）1kW电视转播发射台的基础上，市县的广播电视传输网络已经覆盖了13个县（区）142个乡镇，1058个行政村，城乡有线电视用户达23万户，数字电视用户1.7万户。从1998年开始实施村村通广播电视工程（以下简称“村村通”）以来，我市共完成了1431个行政村和50户以上的400个自然村通广播电视建设任务，基本上实现了通电的行政村和50户以上的自然村通广播电视。截止2006年12月底，全市广播覆盖率达到94.66%，电视覆盖率达到96.58%。

但是我们清醒地看到，目前延安市的广播电视人口综合覆盖率还低于全国的平均水平，这与国家广电总局和陕西省委省政府确定的两个100%的目标相比差距较远。农村有线广播电视网络虽然覆盖了142个乡镇、1058个村庄，但农民的入户率极低，“村村通”广播电视建设的数量虽然多，但是“村村通”总体水平还处于较低水平，还存在一些建设上薄弱环节和亟待解决的问题，与中央提出的建设社会主义新农村的总体目标，与农村经济社会协调发展的要求，与农民群众日益增长的精神文化需求还很不适应，主要体现在：一是一些县政府、县广电局领导对村村通工作的重要性认识不到位，重视不够，导致地方配套资金没有及时到位，致使工程建设不能按时完成。二是长效机制没有建立起来，多数县广电局没有落实“村村通”的维护经费，没有建立专门的维护队伍，出现了“村村通”返盲问题。三是现在生产厂商还没有生产出能适应在农村工作的宽电压、抗雷击、连续运行的“傻瓜”型的“村村通”设备。导致设备难以操作，损坏难以维修的问题。

二、存在的问题

国家实施的“村村通”工程（行政村、50户以上的自然村），给农村的农民带来了不可估量的社会、经济效益，也加快了农村的农民脱贫致富奔小康的步伐。由于“村村通”的长效机制一直难以形成，使“长期通”变成了“一时通”。其主要原因有以下几个方面：

1、现行的广电体制不顺

在延安市的广播电视机构改革中，各县（区）广电局由行政局变为事业局，人员减少，工作职能发生转变，原来由各县（区）广播电视局条条管理的乡镇广播电视站划归各乡镇府进行块块管理，形成对农村广电事业管理上的断层。另外多数县区广电局的领导都是从其他部门调来，对广电部门的业务还不熟悉，还没有认识到“事业建设的重点是覆盖，覆盖的重点是农村”的重要性，从而形成广电覆盖上的盲点。加之广电网络从地方上划后，各县（区）局的大多数工程技术人员都流动到县广电网络支公司，形成县（区）局的工程技术人员缺乏。大多数县（区）政府只给广电部门拨发工资，没有事业发展经费，也谈不上建立起“村村通”长期运行和维护的有效机制，造成广电事业建设上举步为艰。

2、“村村通”出现“返盲”的原因

“村村通”建设后，出现“返盲”的问题是由多方面的因素造成的，主要由以下两个方面因素：一是技术人员缺乏、维护经费少；二是技术实施方案没有贴近农村的实际情况。

目前，延安的“村村通”建设采用以下几种接收方式：①小功率2+1无线发射覆盖式（2002年前）；②共用卫星天线连接农户式（2004-2005年）；③广播电视传输网络覆盖的形式。以上三种方式，在延安市各县区“村村通”建设中普遍存在，通过这几年“村村通”工程建设的具体情况，以及