评论：手机电视国家标准过程一步三叹

评定手机电视国家标准的过程变成了一步三叹的故事,甚至在国标评审结果上报国务院审批之际,也看不到结局完满的前景。不过,这篇拖延了许久的评论终于到了诉诸舆论的时候。

这个故事的序幕由一家中国民营高科技公司拉开，它开发出来令国际主导企业瞩目的技术，揭示出一个具有广阔商业前景的潜在市场，并随之触发国内其他企业和机构提出不同方案的系统与之竞争。如果这个故事是发生在普通的消费品市场领域，那么随后的结局不管多么富于戏剧性，都会由市场竞争来决定。但是，由于这项技术是应用在网络特征显著、技术标准影响产业发展、因而具有重大公共利益的广播和通信系统上，所以必须经过由国家权威部门组织评审后遴选确定正式标准。于是，问题出来了——不是出在技术上，而是出在体制上。

目前的手机电视主要有两种传播方式。一种是在2.5G（GPRS）和3G等宽带移动网络上利用流媒体技术实现多媒体传输的手机电视（StreamedMobileTV），其实质是在一个终端是实现电话网与IP化的计算机网的融合。另外一种是广播制式的手机电视（BroadcastMobileTV），包括地面广播和卫星广播。由于广播式手机电视缺乏必要的上行支撑，它必须要与移动电话网结合才能够做到账号管理和实现上行业务，开拓全新的商业空间。未来的发展趋势和目前技术竞争的重点领域，就是在无线接入这个环节实现三网融合，在手机终端真正融合移动通信技术、流媒体和广播技术。就中国而言，5亿多手机用户远远超过了家庭电视机数量（2.6亿）和计算机数量（6700万），在手机终端实现三网融合将在为消费者提供便捷的综合信息通信服务的同时，造就一个巨大的新的产业领域，这不但会为开辟中国文化事业大发展、大繁荣的新局面提供科技创新支撑，而且也会为中国文化产业开辟新的承载渠道。正是因为手机电视在技术、产业和文化事业上承载了如此厚重的期待，世界各国都把手机电视作为信息产业发展和信息社会建设中重要的公共事项对待，政府从技术发展、标准选择和频谱规划上都积极干预，建立了促进三网融合的法律、法规和监管环境。

与三网融合的世界潮流相比，中国还存在体制上的障碍。受计划经济部门管理体制的影响，我国自1999年国办82号文认可了广电、电信互不进入的政策以来，三网融合的发展一直面临政策上的障碍。正是因为中国的专家学者、业界、政府部门认识到手机电视已经超越了传统的移动通信和广播技术领域，国务院才指示有关部门按照国家利益最大化的原则，组织遴选手机电视/移动多媒体的国家标准。很明显，只有确定能够跨越传统部门和行业的国家标准，才能推动这一巨大产业的发展。同时，这个决定本身也标志着中国政府在重大产业发展问题上决策理念和管理水平的进步。近年来，具有网络性质的技术系统的标准越来越重要，但在评定标准上仍采取的是一事一议的随机方式。这次在国务院领导下，由各相关政府部门参与并由国家标准委员会具体组织实施，按照“公平、公正、公开”的三公原则评定手机电视国家标准，也是中国的标准评定工作走上科学化、民主化程序的开端。

但是，正如《商务周刊》文章所报道的那样，这项国家标准的评定工作一步一折，多次陷入困境，其直接原因很简单，也很奇特，仅仅是因为作为标准技术方案提出者之一的国家广电总局拒绝参加国标的评定工作。

即使不加细究，也可以看出拒绝的动机有二：第一，被广电部门力挺并抢先宣布为行业标准的CMMB系统，是由广电总局下属的广科院所控股的公司提出的，所以广电总局是要坚持把自己关联企业的系统定为标准。

第二，广电部门强调