欧盟铁娘子新电信法激进提案遭瘦身

欧盟委员薇薇安·雷丁

　　备受关注的欧洲电信新法日前终于有了重大进展。

　　欧洲议会上月在法国斯特拉斯堡通过了一项具有里程碑意义的决议，使得欧洲的电信管制新框架初步显现。经过了长时间的争议，“铁娘子”欧盟电信委员维维安·雷丁的激进提案终于还是未逃过“瘦身”一劫，被代之以相对温和的规定。在新时代的管制机构改革、下一代网络投资风险、网络开放、频率发放等最受关注也是管制难度最大的若干问题上，欧盟都作出了明确的方向性指引。

　　至今，争论达数年之久的欧盟电信法终于初露端倪，也为期待已久的其他国家和地区提供了重要的借鉴方案。今年9月3日，欧盟还将针对电信管制框架进行更大规模的全体会议投票。届时，欧盟的电信管制新框架最终将迎来一个明确的结果。

　　“铁娘子”提案遭“稀释”超级管制机构设想成空

　　去年11月，素有“铁娘子”之称的雷丁以一纸大胆的提案震动了全世界。雷丁在提案中痛陈了欧盟电信管制的种种弊端，力主在诸多重点领域实行大胆的改革措施，希望将管制权利更大程度地集中到欧盟的层面。其激进的想法在随后的这几个月中遭到了不少欧洲议员的反对，由此引发了欧洲议会内部的激烈讨论。最终，“铁娘子”作出让步。在本次通过的提案中，雷丁让步的条款达33处之多。

　　许多媒体将本次通过的电信法提案形象地称为是初始提案的“稀释”版本。在主要领域，新提案都中和了以往较为激烈的提议，但是此次提案仍保持了对主导型运营商加强管制压力的原则。

　　在通过的条款中，最受关注的内容当属时下欧洲最热门的管制难题。

　　——功能性拆分。尽管法国电信、德国电信、西班牙电信等大型运营商激烈反对，但议会还是通过了允许对运营商进行功能性拆分的条款，即管制机构有权在认为必要的条件下强制主导型运营商将网络接入和零售业务部门分开运作，以便保证竞争对手能获得公平的网络接入机会。不过对运营商进行功能性拆分的决定必须得到国内管制机构和欧盟委员会的双重批准。

　　——由NGN催生的垄断。此前雷丁曾经警告，在争建下一代网的过程中可能产生新的垄断巨头。欧洲议会此次同意在新电信法中加入外加条款，以阻止此类现象发生。

　　——共担NGN建网风险。新提案呼吁新进入市场的企业同建网的运营商共担风险。欧盟正在考虑对下一代接入网的投资进行政策性支持。但具体的执行方案仍未公布。预计在今年9月的讨论会上会有进一步的细节性内容公布。

　　而被否决的条款也恰巧是此前被认为过分激进的提议，尽管未能通过，但这些颇为大胆的提议同样也成了各方关注的焦点。

　　——不建立泛欧超级管制机构。正如此前各方预料，欧洲议会否决了在各国管制机构上建立超级泛欧管制机构的建议。取而代之的是，议会同意对现有的欧洲管制组织(ERG)进行升级，将其改革为一个名为欧洲电信管制机构(BERT)的新实体。

　　——欧盟不拥有否决权。对于雷丁提出的欧盟委员会拥有针对成员国管制机构一票否决的权利，新提案中也没有通过。不过，欧洲议会将唯一的否决权赋予了BERT。

　　——频率管制不中央化。为了不在欧盟和成员国间制造矛盾，欧洲议会规定，对频率的控制权仍归成员国所有。不过，欧洲议会表示，将进一步推进泛欧频率管理的协调性。