城市电视台的危机成因及其对策

　　城市电视台如今到了举步维艰、危机四伏的历史“拐点”，认真冷静地分析城市电视台的危机及其成因，并努力采取相应对策，是求存谋进的首要问题。

　　在笔者看来，这些危机成因主要涵涉了八个因素：政策环境因素，资源因素，竞争因素，体制因素，机制因素，人才因素，经营因素，管理因素。而破解之法则需从四个方面入手：政策环境、资源扶持、改革体制、城市台强身健体。

　　新的历史时期，形成城市电视台危机的成因主要来自八个方面：

　　1.政策环境因素。同各行各业相比，城市电视台缺少一个优越的、促进发展的政策环境。首先是宏观发展战略不明确。表现为：一是优势资源浪费，有线电视网络开发、整合、利用滞后。创办、发展于上个世纪80年代中期的城市电视台，率先具备了较为稳定、优质的光传输网络这个宝贵的资源，稍加整合就是一个遍布全国的“大网”，比移动、联通、电信建网早10多年。但这个得天独厚的优势没有得到充分利用，坐失良机，以至后于有线电视建网的通信行业迅速形成气候，成了具有绝对优势地位、产业规模、人才实力、内部良性竞争的大行业集团，年业务总量一万多亿。而有线电视网至今区域分散、各自为政，形不成“地上一张网”的美好愿景。

　　江苏是较有发展远见的省份，2004年初提出网络整合，至2008年上半年才初见端倪，但只整合了13个市中的10个。优势资源得不到利用，时至今日，随着“1号文”的出台，“广电有线数字电视IPTV新业务将向电信阵营开放”。这实在是一个无奈但又阻挡不住的结果。二是政策不稳定，随意性大。五年前提出“两级办台”，搞得市、县电视台人心惶惶，至今没有肯定结论，严重挫伤市县台积极性，成为这几年改革发展关键时期影响市县台发展的重要原因。三是行业政策“矫枉过正”，制约发展。这些年先后开展三项教育、抵制四大公害、低俗之风专项治理、净化荧屏等活动，对于促进电视的先进文化传播，树立良好的行业形象，起到了一定的积极作用。但是，行业自身的政策大多都是“禁令”、“不准”，并且许多缺乏法律依据。一方面，给社会造成了一种错觉，似乎电视成了万恶之源，对其传播先进文化，充当党的喉舌，丰富人民生活的作用和贡献打了折扣。另一方面，束缚了电视业的发展。比起平面媒体、网络媒体，电视被限制得几乎没有生存之地。报纸鼓励扩版，杂志提倡办子刊，而电视频道管得死死。如果说无线频道资源受频点限制，管理不好会引起频点混乱、互相干扰，但有线电视是地级电视台的重要资源，又不存在干扰、混乱问题，更不侵犯传输范围以外的同行业的利益，在加强管理的前提下，有条件的地方申请增加频道也比登天还难。这除了从资源上限制城市台发展，别的什么作用也不起。

　　再比如广告管理，广告手续齐全按广告法规可以播出，可还要有许多限制，甚至电视剧在什么时段播出什么类型都有规定，平面媒体则没有这些清规戒律。电视剧，只要通过国家审查把关，允许发行播出，安排在什么时间播出，应是电视台这个播出单位根据本地本台的具体情况而定。四是改革目标任务不明确。近几年，党中央、国务院十分重视文化体制改革，给电视业带来了希望。但是，涉及到电视方面的改革，目标任务上下不一致，让人困惑。中央[2005（14）]号文件明确：“党报、党刊、电台、电视台……实行事业体制，由国家重点扶持。”而到了市一级，几乎都成了自收自支，企业化运作。这就让人越改越不知所措了。既为公益性部门，事业体制，国家就不能撒手不管，国家公共财政就是要体现公益性，支持公益事业。特别是新闻宣传编辑部门就更不能“企业运作”。

　　2.资源因素。城市台创收渠道单一，经营空间狭窄，广告是主要收入来源。频道是城市台赖以生存和发展的重要资源与运营平台，