尽管地面数字电视的网络是以省为单位进行全面覆盖，但目前一些地区仍然存在多家运营商，运营主体的系统性仍不够。另外，由于节目源、技术标准等限制，地面数字电视一体机仍然难以获得规模发展，地面机顶盒短期内仍然会成为主要接收终端。
地面数字电视在大力推进网络覆盖的同时，其运营主体和模式受到了业界的关注。记者了解到，目前我国地面数字电视网络是以省为单位进行覆盖的，但有关调研机构却发现，一些地方仍然存在多家地面数字电视运营主体。此外，由于受网络覆盖范围、节目源以及技术标准等因素的影响，地面数字电视接收终端要实现规模上量仍有一定的难度。
运营主体系统性仍不够
在国家25亿元财政资金的支持下，覆盖全国的地面数字电视系统有望在3-5年内建成。记者了解到，目前已有5亿元的资金到位，主要是完成第一阶段的工作，即对37个城市进行频点规划、信号覆盖以及终端产品的入网测试等。
2008年，借助北京奥运会召开的东风，北京、上海、天津、沈阳、秦皇岛、青岛、广州、深圳共8个城市首先开通了地面数字电视业务。北京奥运会之后，地面数字电视的网络覆盖仍然在如火如荼地推进，但在运营方面，仍然存在很多问题。
据记者了解，相比有线数字电视网络的过于分散，地面数字电视则是以省为单位进行全面覆盖。银河电子有限公司总经理薛利军告诉记者：“地面的空中频率规划可以从源头上加以控制，相对有线数字电视，地面数字电视是建立在一张张大网上。”“建立大网”意味着地面数字电视的运营主体不会过于分散。然而，据格兰研究调查显示，目前我国地面数字电视运营主体系统性仍不够，一个地区存在多家运营商，原先欧标车载移动电视和国标地面数字电视共同运营，多数地区有2家地面数字电视运营商，有的地区甚至有4家地面数字电视运营商。
据格兰研究统计，第一阶段我国计划开通地面数字电视国标信号的37个城市中已经有24个城市开通国标信号；我国“6+2”城市——— 北京、上海、沈阳、秦皇岛、青岛、天津以及深圳、广州，都已经完成了地面数字电视国标信号覆盖；目前郑州市还是采用清华凌讯原多载波标准，准备转为地面数字电视国标，进行信号覆盖。
我国已经开通国标地面数字电视信号的城市，信号覆盖范围主要以主城区为主，部分地区覆盖范围较广。地面数字电视的单频网建设还处于起步阶段，目前只有青岛、杭州等地区建成单频网进行信号覆盖。
截止到2008年底，我国地面数字电视国标用户主要集中在中小城市、大中城市的城乡结合部以及有线网络覆盖不到的地区，用户分布地域主要是黑龙江、湖南、河南、云南等地区。
总体来看，2008年地面数字电视发展有所突破，运营商发展公益服务的同时，逐渐与增值服务相结合，提供针对性服务；发展公益服务的同时，寻求合适的节目形式及内容，提供差异化的服务，满足用户不同需求。
由此可见，我国地面数字电视运营在起步阶段已经打下了良好的基础，但是也要看到，地面数字电视的运营必须建立在良好覆盖的基础上。
机顶盒仍是主要接收终端
2008年，国家广电总局完成直辖市、省会城市、计划单列市等37个城市(156个发射站点)的地面数字电视覆盖网建设，开展标清模数同播和高清数字电视业务，这带来了数千万地面数字电视潜在用户。凌讯科技副董事长董弘在接受《中国电子报》记者采访时表示：“2009年将有200万-500万台规模的地面数字终端接收机被投放市场。”
不过，要想使潜在用户真正成为一体机或机顶盒的购买用户，还有不小的困难。首先，在目前已经开播地面数字电视的城市中，传输的电视节目一般包括1套高清节目和6套标清节目，现在的地面数字电视在内容上很
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