昆明数字电视是否存在强制消费引争议

1958年3月18日，我国第一台黑白电视机诞生。此后，电视就闯入了人们的生活，从几家人挤在一起看一台小小的黑白电视，到现在一家人拥有几台彩色、高清、液晶电视等，电视已成了人们生活中不可或缺的一部分。从开路电视到有线电视再到数字电视，可供人们选择的电视频道也越来越多。节目倒是丰富了，然而，市民对数字电视也有看法。

“时间一到就把信号切断，我们要看电视就必须得交钱，简直就是强制消费。”“家里有两台电视不仅要买两个机顶盒，还要交两份钱。”“看电视难道不可以让我们自己选择？”......近日，有市民提出质疑：数字电视强制消费存在很多不合理。记者就此进行了采访和调查。

市民反映

不装机顶盒只能看10个频道

家住官南大道某小区的王先生告诉记者，因为家里人多，除了客厅外，卧室里也有电视，之前家里安装的有线电视，只要把卧室的电视插在有线电视插孔上就可以直接收看了，可自从小区转化为数字电视后，卧室里的分机就只能收到10个频道。为了满足全家看电视的需要，无奈之下，他又不得不花600多元购买了机顶盒。可不仅如此，每个月除了主机要出25元的数字电视费用，分机还要额外出5元钱。他给记者算了笔账，就收看的节目来说，基本频道和过去有线电视差不多，多出的那些频道未必会看，可每个月的缴费金额却比过去高出了一倍。“过去有线电视分机也不用多交钱，现在转化为数字电视为什么还要重复缴费？”这让王先生很想不通。事实上，采访中，很多市民也对此表示不满，他们觉得，现在生活好了，一个家庭有几台电视再正常不过，可每个家庭都要重复缴费很不合理。

针对市民提出的不安装数字电视就没法看电视的说法，记者拨打了昆广网络数字电视客户服务热线进行了询问，工作人员称：只要参加数字电视整转的小区，他们会提前贴出通知让市民到指定地点领取机顶盒，然后在规定时间实现数字电视信号整体转换。到了规定的时间，他们便将原来的有线电视信号切断，不安装数字电视的市民的确只能收看10个频道。而在这个转换过程中，市民收看电视的缴费也从原来的14元/月增加为25元/月。该工作人员也强调，这样做是符合相关法律规定的。

关于市民质疑数字电视强制消费的问题，记者也专门采访了昆明市消费者协会。市消协的相关工作人员告诉记者，此前确实有不少市民就此问题向他们投诉，他们专门就此向昆广网络进行了解后获悉，数字电视并不存在强制消费，因为数字电视是根据相关法律规定进行的升级。

部门释疑

25元/月收费标准有法可依

采访中，记者将市民普遍反映的问题归纳后总结出几点：首先，市民认为虽说是否安装数字电视属于自愿，但时间一到就强行切断信号，要看原来的40多个频道就只有选择数字电视；其次，每个月缴纳的费用比原来有线电视高；再次，家里安装分机不仅要再次购买机顶盒，每个月还要再缴纳一次费用。

对此，记者了解到，目前昆明的数字电视主要是由昆明广播电视网络有限公司（以下简称昆广网络）和云南数字电视有限公司（以下简称省广网络）提供数字电视服务平台。

从2008年8月1日起，云南省数字电视基本收视维护费调整为25元，与原来模拟信号的14元收费标准相比高出11元，涨幅达到78.6%。省广网络相关负责人在接受本报记者采访时表示，我省数字电视收视费标准是根据国家法律法规制定的，按物价听证的程序在成本监审和价格听证的基础上，报经省政府同意，确定了我省有线数字电视基本收视维护费收费标准。数字电视收费之所以比有线电视高，主要原因是：首先，数字电视为市民提供了比模拟电视更丰富的节目和信息内容、更高的服务质量，需要投入的运营成本相应增加；其次，数字化整体转换需要大量的资金，且资金来源主要靠市场化方式由企业自行筹集，且免费赠送机顶盒、网络改造、数字电视前端平台等都需要大量的资金投入。

发展所需

同时保留有线电视有困难

针对目前不选择数字电视就被关断模拟信号、只能收看10个频道的情况。云南数字电视有限公司节目中心负责人介绍，根据《云南省人民政府办公厅关于转发云南省有线电视数字化整体转换实施意见的通知》规定，已实施有线数字电视整体转化的片区，因用户暂不愿意接受有线数字电视服务的，可以在国家停播有线模拟电视信号之前收看不少于6套模拟电视节目，其收视维护费标准为每户4元。可见，关断信号使市民只能收看10套节目的做法是合乎相关规定的。

但同时，记者也了解到，目前，省广网络在昆明已经拥有一定的用户，由于目前还处在起步阶段，因此在昆明市场上和昆广网络提供一样的服务和收费标准。省广网络提供给用户的频道是111套节目，且并不采取强行关断信号的做法，如果市民不愿意选择数字电视，还可以继续看原来的40多套节目。省广网络负责人告诉记者，只要在国家没有强行关断模拟信号之前，按道理市民都是可以收看原来的有线电视频道的。

那么，切断信号是否存在强行的人为因素呢？云南省广电局原总工程师洪品俊坦言，因为原有的有线电视模拟信号也占用了一定的频率资源，因此，从技术上说，既要发展数字电视，又要保留有线电视40多套节目是存在一定困难的，这样双方都得不到好处。

省广网络负责人说，数字电视安装分机之所以要再购买机顶盒，并重复缴费，最主要的原因在于分机也占用着一个数字电视终端。而数字电视分机基本收视费并不是新增加的收费项目，只是在模拟电视收费标准基础上进行了调整，收费对象由“终端”变为“机卡”（即机顶盒和智能卡）。她坦言，分机每个月还要收费5元，是因为分机终端也需要有资金投入进行管理和维护。但她也告诉记者，从发展来看，随着数字电视技术的不断更新，分机不再收费也并不是不可能。

专家观点数字电视是发展大势所趋

云南省广电局原总工程师洪品俊认为，现在的电视都在普及数字化，数字电视将是发展的大势所趋，只要技术发展达到一定水平都得实现数字化发展。因此，我们不能单从眼前数字电视存在的一些问题来看待数字电视，它的发展需要经历一个逐步认知和完善的过程。

洪品俊认为，目前，数字电视确实存在服务质量不高、多功能业务开发力度不足、与原来有线电视区别不大等问题，但有问题并不等于就不再发[FS:Page]展数字电视。继续停留在模拟电视上是不行的，因为在有线电视中无法实现个性化的需求服务。

因此，必须通过数字电视的整体转换为下一步数字电视个性化服务提供条件。他告诉记者，有线电视数字化整转未来的目标就是将家庭数字电视发展为多媒体服务终端，这样市民今后看电视不仅可以实现互动点播，还能通过电视支付各种费用。“这才是数字电视未来发展的大方向。”洪品俊说道。
因此洪品俊认为，数字电视的发展需要两方共同作出努力。首先，就是数字电视的运营商要尽可能推广好的电视节目，让百姓看到数字电视的发展信心。运营商也要加快数字电视发展的推进速度，加大内容生产力度，除了现有的卫星节目外，增加更多的付费电视节目。并对网络进行一定程度的改造，注重内容生产，从粗放管理转变为精细管理。而作为消费者也应该对数字电视在发展过程中遇到的一些问题给予理解和充分的支持。记者杨春雁

律师观点理顺利益关系才能消除质疑

云南大韬律师事务所的杜丽娟律师对数字电视是否强制消费的问题分析认为，应分两种情况来看：首先，在原来有限电视合同期内，不安装数字电视被强行切断信号的，就侵害了用户的合法权益，用户可依法要求继续履行合同并要求承担相应违约责任；其次，原来有限电视合同期届满后，不安装数字电视被强行切断信号的，目前在我国欲通过法律途径解决有相当的难度。

杜丽娟认为，自2008年8月1日起施行《中华人民共和国反垄断法》后，数字电视一直是反垄断法的涉嫌对象。一个城市搞数字电视经营的只有一家，别无二店，老百姓不交费就看不上电视，这本身就是行业垄断行为。但是，广播电视本身就是国家管制性行业，要说垄断，但也是《广播电视管理条例》规定的，部门规章和国家的法律存在矛盾的规定。《反垄断法》的出台让政府陷入了相当尴尬的境地。因此，杜丽娟认为，只有正确处理好数字电视在发展过程中存在的各种利益关系，让市民付费物有所值，才会消除公众的质疑和抱怨。

对策建议数字电视最好按户收费

在去年省政协十届一次会议的委员提案中，记者注意到，有至少4份提案都关注同一个关系千家万户的问题——数字电视改造工程。在委员们的提案中，一个核心观点就是建议我省的数字电视要提高服务质量，在收费上最好按户收费，而不是一机一费。

收费太高

致公党云南省委在《关于调整及规范我省有线数字电视收费的提案》中表示，2007年12月28日，云南省发改委组织召开“云南省有线数字电视基本收视维护费标准方案听证会”，会上省广电局公布了有线数字电视基本收视维护费为州市25.5元/月、县城25元/月、乡镇22元/月，副终端7元/月，对五保户、低收入等特殊家庭将减免。其成本核算以运营公司2006年的财务状况作依据，结论是运营成本为21.17元。来自全省的23名代表参加了听证会，大部分代表认为该标准的定价明显过高。

对此，致公党云南省委建议，收费要参照国内其他地区的收费情况，同时结合云南西部地区的实际，确定合适的收费标准。计算成本应当把当前的投放逐年摊薄到未来10~15年中。

杨萍、王亚妮等5名委员在《关于做大做强云南数字电视信息产业，加快建成“数字云南”的提案》中表示，一家一台电视机的时代已经成为历史，一户多台电视机已成为主流。

因此，鼓励一户按需送机顶盒，但按户为标准收费。
台盟云南省委、云南省台联建议，收视费与机顶盒费用应分开合理计收，每户基本收视费应可供3台电视收看，超过3台，再适当加收费用。广播电视事业属于公用事业，收费不能由企业说了算，收视费的标准一定要更大范围地听证等。

提升服务

姚越苏在《数字电视要坚持公益性》的提案中表示，如群众看电视是基本文化权益，收取一定的费用也是应该的，但不应当以纯赢利为目的，政府应出台相应的政策，始终坚持公益性的性质不动摇。收费应充分考虑普通大众的接受能力，对现有收费应再低一些，同时服务质量还要提升。

对策建议数字电视最好按户收费

在去年省政协十届一次会议的委员提案中，记者注意到，有至少4份提案都关注同一个关系千家万户的问题——数字电视改造工程。在委员们的提案中，一个核心观点就是建议我省的数字电视要提高服务质量，在收费上最好按户收费，而不是一机一费。

收费太高

致公党云南省委在《关于调整及规范我省有线数字电视收费的提案》中表示，2007年12月28日，云南省发改委组织召开“云南省有线数字电视基本收视维护费标准方案听证会”，会上省广电局公布了有线数字电视基本收视维护费为州市25.5元/月、县城25元/月、乡镇22元/月，副终端7元/月，对五保户、低收入等特殊家庭将减免。其成本核算以运营公司2006年的财务状况作依据，结论是运营成本为21.17元。来自全省的23名代表参加了听证会，大部分代表认为该标准的定价明显过高。

对此，致公党云南省委建议，收费要参照国内其他地区的收费情况，同时结合云南西部地区的实际，确定合适的收费标准。计算成本应当把当前的投放逐年摊薄到未来10~15年中。

杨萍、王亚妮等5名委员在《关于做大做强云南数字电视信息产业，加快建成“数字云南”的提案》中表示，一家一台电视机的时代已经成为历史，一户多台电视机已成为主流。因此，鼓励一户按需送机顶盒，但按户为标准收费。

台盟云南省委、云南省台联建议，收视费与机顶盒费用应分开合理计收，每户基本收视费应可供3台电视收看，超过3台，再适当加收费用。广播电视事业属于公用事业，收费不能由企业说了算，收视费的标准一定要更大范围地听证等。

提升服务

姚越苏在《数字电视要坚持公益性》的提案中表示，如群众看电视是基本文化权益，收取一定的费用也是应该的，但不应当以纯赢利为目的，政府应出台相应的政策，始终坚持公益性的性质不动摇。收费应充分考虑普通大众的接受能力，对现有收费应再低一些，同时服务质量还要提升。