广电总局明确表态 电信运营商IPTV牌照又落空

IPTV在国内发展数年，如果问电信运营商们有什么最大心愿，其中一定有一个是拿到自己的IPTV牌照。而在去年9月，韩国电信监管当局KCC向韩国电信等三家电信运营商发放IPTV许可证，近邻有这样的事例，让我们不免也多了一些期待。韩国电信运营商获得IPTV牌照这件事，还被我们记者列入2008年影响IPTV发展的十大事件。

如今一年过去，国内除前一阵传出上海文广获广电总局换发牌照的消息，关于IPTV牌照，并无任何新的进展。反倒是，广电总局在8月发布了“关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知”，虽然主要针对的是今年以来市场上风起云涌的“互联网电视”，但对IPTV未尝不是敲山震虎。通知再次强调了56号令、39号令，强调《信息网络传播视听节目许可证》的重要性。这个证，也就是号称IPTV牌照的，迄今为止也只有5张而已，其中还有那么几张着实没什么大动静。

在前几天的“第五届数字新媒体高峰论坛”上，广电总局科技委副主任杜百川明确表示“IPTV执照只发给媒体机构，电信企业不满足国家对媒体的要求和政策，不能作为媒体对待”，看来，电信运营商拿IPTV牌照之路依然漫长又遥远。再想多一点，家电厂商当然也不能作为媒体对待，家电厂商们联名上书的抗争之举不知最终将获得怎样的结果。

杜百川痛批“IPTV在中国发展不快是由于节目政策不开放”的说法，直言IPTV的发展有其自身的规律，除了节目以外，还受到网络电视和有线电视的竞争，尤其是网络电视。他说“IPTV要能够达到比较好的规模和运营质量，就必须增加带宽，增加带宽的同时，使得网络电视进入更加容易。”并表示“IPTV在世界和国内的比例基本相同，2008年欧洲IPTV是发展比较好的，也就不到1%。”，言下之意自然是IPTV发展缓慢是由于自身的原因。

对于业界寄予厚望的“双向进入”，电信业先向广电颁发ICP、ISP证的举动似乎也并未获得同等回报，并且按照杜百川的说法“三网融合对等开放就是广电做数字电视，电信做IPTV。这好像有道理，但实际上完全没有道理。”他认为不能把数字电视和IP电视并列，数字电视和双向化，是广电电视业务的升级，不是广电做互联网和电信。而电信做IP电视，是电信去做广电的基础业务，一个是三网融合的开放问题，一个是广电自己升级的问题，两个问题“根本不能并列”。

这样明确的态度，加上近期针对“高清”“整体转换”“互联网电视”的一连串新政以及在下一代广播电视网上的热情，广电对电视终端的掌控力度一直在加大，电信运营商在很长一段时间之内只怕还是要继续与广电的IPTV牌照商合作，而不能单独行事。当然，合作也有上海电信与上海文广这样很成功的组合，所以更重要的恐怕还是继续把市场做起来，毕竟牌照的事急也急不来。

根据记者对IPTV产业的发展观察，我们认为由于中国的国情，电视媒体在承担大众传播媒介的社会属性外，还承担国家作为党和政府“喉舌”的政治属性，因此中国IPTV的发展，将无法脱离广电的监管，电信运营商独立获得IPTV业务许可的机会不大，产业仍将会采取电信、广电双主体合作的IPTV牌照许可准入制。