第十八届北京国际广播电影电视设备展览会（BIRTV2009）于2009年8月26-29日在北京中国国际展览中心举行。同期“BIRTV2009第五届数字新媒体高峰论坛”于2009年8月27日在北京皇家大饭店举办。论坛由国家广电总局《广播电视信息》杂志独家承办，DVBCN数字电视中文网为独家行业门户网站全程图文直播。
广电总局科技委副主任 杜百川
杜百川：我今天讲的是《新一代广播电视与三网融合》，很多人不愿意说，有可能会涉及到一些比较敏感的话题。
从目前来说，都是为以后铺垫，首先说一下广电的收入，08年是1452亿元，为什么举出这个数，是因为这个数可能会跟我们电信整个行业的比较，电信行业现在是8000亿。电信行业的8000亿，全部是电信，我们广电行业的1452亿还包括了其他的收入，比如说广告收入就占到了695亿，网络的收入大概只有1/3到1/2。这个意思是说，网络方面的收入，跟电信来比的话，就是更小更小。所以，如果下面要说三网融合的问题，就要考虑到体量的问题。
今年的广播业受金融海啸的影响，还是有一定影响的。第一季度我们的广播总额同比增长只有2%，1到4月的同比增长是4%。除了其他的广告以外，电视广告还是保持增长的。但是，广播电视设备制造业受到的影响还是比较大的。
因此，国务院发布了《电子信息产业调整与振兴规划》，重点强调要大力推动业务创新和服务模式创新，尤其是强化信息技术在经济社会领域的运用，以新应用带动新增长。这里面具体来说，是加快模拟电视向数字电视过渡，丰富数字节目资源，推动高清节目播出，带动数字演播室设备、发射设备、卫星接收设备的升级换代，实现视听产业链的整体升级。
对于广播电视相关领域的发展，《规划》提出要在数字广播电视核心技术方面有所突破，要大力推进地面数字电视、手机电视、数字视音频编解码等标准化产业化进程，要试试数字电视电影推广重大工程。这说明了广播电视在拉动经济方面的作用。
同时，在7月22日，国务院通过了《文化产业振兴规划》，指出文化产业是市场经济条件下，繁荣发展社会主义文化的重要载体。在当前应对国际金融危机的新形势下，要重视发展公益性文化的同时，加快振兴文化产业，委员满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，扩大内需特别是居民消费，推动经济结构调整，具有重要意义。这是第一次提出，文化产业在市场的经济危机下的作用。
一共是要做好八项工作，这里面包括了电影、广播电视、发展文化演出，推进有线电视网络、数字电影院线和跨地区整合、繁荣城乡文化市场，积极发展移动和多媒体广播电视、网络广播影视、手机广播电视等新兴文化产业，推动文化产业的升级。这些都是我国最近推出拉动经济的多项政策，重要的也提出了要抓落实。
目前来说，广播影视的开展还是非常好的，或者说目标也非常明确。台内数字化有几个方面，像采编播流程优化、内容的网络共享、媒资管理和高清、立体声制作发展。城市有线电视数字化目前已经有229个城市进行整转，106个城市完成整转，有线数字电视用户已超过5千万。地面数字电视国家标准06年颁布，07年正式实施，08年元旦开通CCTV-HD和数字CCTV-1、2、少儿、音乐、BTV-1、CETV-3同播。北京电视台地面奥运高清在08年五一试播，07年颁布移动多媒体广播标准，目前已经有188个城市开通。
什么是三网融合？窄义的定义是指电信网、有线电视网、计算机网在技术、业务和网络的融合与趋同。广义的定义是指电信、媒体与信息技术等三种产业的融合。从服务商的业务定义，是指不同网络平台倾向于承载实质相同的业务。可以按照终端变化的角度，比如说消费者的终端，比如说电话、电视、个人电脑，趋向于能够接收多种网络的业务。
随着信息技术的发展，市场的开放以及用户对多种业务的需求与日俱增，三网从互相孤立走向融合是必然的趋势。在这样的背景下，制定三网融合的政策和机制，对于推动国家信息网的建设，都具有重要的意义。
“十五”计划首次提出了三网融合的概念，但是提法和现在不一样，05年的“十一五”规划明确提出了“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合”目前比较准确的说法。
从这里可以看到，三网融合不是网络和业务的替代，《十一五规划》明确提出“通信网、数字电视网、下一代互联网都是下一代网，通信网是宽带新网，不是窄带通信网，电视网是数字电视网，而不是模拟电视网，互联网是下一代互联网，而不是这一代互联网。这三个网将来的发展是不一样的，即使是在电信NGN和NGI也是两个不同的方向。
所以，三网融合有多个层面，技术层面早就融合了，现在是在业务层面融合，就是以IP协议为基础的电视或电话业务，在电信网和数字电视网中的实现。我认为三网融合不是一个具体目标，也不是一个技术方案，它是一个进程，它是有利于信息化的进程。它不是一天就可以完成的，下一代网络也不是1年、2年就能够完成的。
具体来说，我们还有一系列的文件，比如说一号文件，头三条就是要明确数字电视的发展目标。第一条又明确指出，要以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施，推进三网融合。
什么是下一代广播电视网？下一代广播电视网，应当说是在目前的广播电视网的基础上逐步演进。比如说我们可以设想把内容制作单位，各个电视台的台内网联网，成为丰富式的内容提供保护系统。同时，把有线电视前端综合成为多业务集成、多业务控[FS:Page]制、多业务发布的系统。同时，结合3TNet的项目和CMMB的项目，把中央干线网和各个省的网，组成下一代广播电视网的系统。同时，我们可以把我们目前在世界各地的记者站、广播电视系统和网络设备也可以联网，作为我们的远端内容提供系统。这样一个融合啊有线、无线、卫星、移动，融合广播电视和互联网的，就是成为了下一代的广播电视网。
它有几个方向，第一个是数字电视的物理层改进。比如说我们数字电视去欧洲的例子，有一些标准是从93年开始制定的。跟我们国家的标准相比较来说，我们现在发布的ABS-S，相当于DVB-S2。目前欧洲的DVB-C2，我们现在还没有相应的标准，他们是4月15日发布的。DVB-T2，我们现在已经有地面国标，可能从水平上来说，还达不到T2，但是介于DVB-T和DVB-T2之间。我们现在已经发布了CMMB的卫星地面标准，向但于欧洲的DVB-H和DVB-SH。这就是往下一代传输标准的改进。
第二步是格式。就是超高清，它的清晰度大概是目前高清的4倍，大概是70毫米影片清晰度的2倍。目前已经进入了实用阶段，英国计划在下一届奥运会会使用超高清来转播。另外就是立体电视，这也是格式的演进。目前在市场上的主要是前两种立体而和自由立体，体显示和全息显示还不太实用，但这只是格式演进的一部分。
第三部分就是网络的演进，推动力主要来自IP协议和互联网的广泛使用。这张是10年前做过一次的，目前有一些更新的，按照所有的互联网的地址，画出了一张互联网的连接图，可以看到还是非常漂亮的。
从目前来看，2009年3月的统计数字，世界互联网的发展有了非常大的进步，但是相对各个洲来说，目前用户数肯定是亚洲比较多。普及率来说，北美最高，亚洲大概是占17.4%，平均水平大概是23.8%。我们中国刚刚超过，因为我们在不断进步，世界也在不断进步。
互联网的使用率来说，还是亚洲占第一，也是因为人口问题。而且，不同发展国家互联网的覆盖率，发达国家是蓝线，发展中国家是红线，世界平均水平是绿线。可以看出，主要还是在发达国家。增长率来说，中东最高、非洲第二，我们亚洲占到了第四。互联网用户中国是第一，几乎达到了3亿。我们的网民规模，2009年7月的统计，已经达到了3.38亿。所以，这个数字是绝对世界第一的。但是中国的普及率只占到了25.5%，略高于世界平均水平23.8%。手机的卡数增长大概是6亿左右，宽带网民也是比较大的，2009年6月统计我们大概有3.1813亿。我们看一下国际经合组织主要国家互联网下行带宽，这是CNNIC第24次中国互联网发展状况统计报告，世界平均下行速率达到了17.4兆，我们用不太好意思的话来说，中国的宽带主要是以ADSL为主，大多数下行速率不超过4兆，我说能达到4兆的几乎是很少。这个话已经是往高了说的，为什么会形成这种现象？或者说为什么在中国只是以ADSL为主的？那就是因为互联网的接入不对广电开放造成的。
由于IP技术的发展，IP技术的改造使其进入音视频广播领域。原来只适用于数据和电子邮件，很快成为了所有类型通信的主导标准，主要是因为IP协议所固有的灵活性和成本效率，以及它随处可得性。尽管有这些优势，但是目前广播业者还不认为IP已经具备支持敏感业务的时事视频业务，这句话不是中国人说的，这是最近思科的一篇文章说的。
尽管IP网在节目制作和传送过程已经在起作用，但是通常只用于非实时应用，目前正在逐步转向实时应用。尤其是目前的IP网经过对视频实时应用的改造，已经可以满足电视业务提出的实时要求，同时它的运行费用和资金费用的优势，使得我们广播业逐步在采用IP技术。有线电视运营商目前广泛地采用IP技术，比如说美国的Comcast、Time Warner-Cox’s2004年启动了NGNA，为视频内容分配将国家干线网改造为IP网，建立大范围的IP城域网以支持有限VOD业务，包括边缘通用调制器等等。
采用IP技术的目的有很多，比如说用户希望更多地选择控制、新一代编解码、各个业务商日益竞争、下一代业务提供网络的变化等等。
我们可以看到美国的情况，它是广电开放比较早的。美国的运营商大概有1212个，有线系统是7832个，就是说美国的有线网也不是一个。2008年底，美国有线的基本视频用户，达到了6370万，数字用户达到了4000万，所以中国的用户是世界第一，美国是世界第二。
到家的户大概是1.24亿，高清也是1亿，到07年底高清已经是1400万。目前来说，像有线要往下一代走，首先是扩展带宽，第二个是有效地利用带宽。升级是很容易的，大概都可以达到30%码流的增加，但是从750增加到1G是很容易的，花费也比较小。
性外一个是在物理层上的融合，怎么把VOD、SDV和M-CMTS高速数据业务融合到一个广播电视网。
比如说通用边缘调制器，实际上像一个边缘的路由器，它除了承载视频的输出以外，它要能够对于DVB的加密和同密支持。SPTS/MPTS复用和路由，还要能够流复制，这都是目前电信的路由器所不能完成的任务。包括PID的重置和（P）SI编辑，MPTS PAT、NIT、PMT、CAT表生成，TS流抖动校正等等。这正是向下一代网络演进的过程。
同时，正是由于这样的边缘调制器，我们可以使得大规模的IP电视改进光电的双向的业务，可以旁路在数据在ADSL之外。如果一个光节点200户，一半点播标清，假设标清码率为5兆，需要500兆，如果是高清，码率是20兆，就需要2G，更不能通过。所以，如果我们采用通用边缘调制器，可以把这个部分绕过。
除了物理层的融合，还有系统的融合。比如说我们看到的华数的全媒体业务及包括了电信、互联网、广电，就是原来分割的多业务到IMS的演进。我是通信协会电信网络学会的副主席，我们也参加了电信的学会。大多[FS:Page]数人对于电信的IMS有一些迷惑，但是我看到美国对于有线的IMS还是比较有信心的。
具体来说，比如说Comcast目前在使用一些新的技术，已经可以做到50兆的速度。在上个月又增加了100兆的速度，价格也不是很贵。同时，也进行在线的测试，把有线电视直接放到网上进行收费的试验。
有人也提到，光纤到户怎么样？从过来看，做光纤到户的Qwest目前在提升FTTN的上下行的速度。FTTN在做的时候目前还不是很到家，真正到家还需要做一种转换形式。目前的网络直接用在点播，也是一个常用的办法。
总的来说，为什么要提这么多，那是因为互联网业务现在不管是对谁，尤其是对于电信业务是非常大的竞争。所以，在线视频的发展，目前是一个非常大的问题。
下一代互联网的研究情况，我们可以大概看一下，日本提出一个架构还是比较容易看出这个进程。原来的电话网、原来的无线网，这两个网都会向NGN变化。互联网原来是NGI，NGI有两种解释，一种解释是在目前互联网的更快、更强、更安全，还有一种解释是完全重新设计的网，这有可能叫做新的下一代网络，这就是所谓的NWGN，我觉得这种方式有可能性。先到NGN和互联网，再到NWGN。世界各国，包括了美国、日本都投入了巨资。比如说像美国的FIND计划、GENI的计划，投入的资金都是非常多的，比如说1200million，光是测试机构就是3到4个million，计划是2009年到2012年。所以，这个时期是和我们研究下一代互联网、下一代广播网的时间差不多。当然，我们的投入可能没有这么大。欧洲也是这么多，日本现在也差不多，可以说世界各国都在研究下一代网络。他们提出一个需求，将来的网络以什么为根据设计？比如说2小时的4K数字电影，直接流媒体到家。没有压缩的1G的线路需要10小时，1：20压缩的线路需要30分钟，实时流媒体无压缩需要6G到家，压缩1%的是300兆到家。根据目前发展的情况来看，左边这张图是目前实测的互联网的增长图。拟合的结果发现，大概平均每年增长1.7倍。这个意思是说，13年要增加1000倍，1000倍是什么概念？就是将来的交换从T比特要达到P比特，接入要从10兆到10G，干线网传输要到10T，看来是不够。因为美国已经在测试32T的传输，如果今年是32T，10年以后大概不只1T，估计也得到P。
这是94年一直到现在的边缘门户实时记录流量的增长情况的表，但是一个关键问题我们可以看到，如果算下来按现有的Cisco每个机箱通过1.2T的，功耗15.5kW来算，如果是100P的，大概要达到1348兆，相当于一个核电站消耗的能量。所以，为什么要重新来设计互联网，这是最大的问题，也就是说它支撑不了现在的这样结构。现在要重视开发光交换，目前有非常大的进展。
所以，下一代网络，有可能不使用IP。有的人说现在使用，现在肯定大都用IP，但是下一代网络不一定。
2005年世界人口的密度，颜色越浅，是人数越少的。这里我们可以看到，印度、中国都比较红。再看一下地球的灯光，就不是按人口密度分了，一般来说美国的东部和最西部，还有欧洲、日本，这都是比较多的。IP地址密度，恰恰是跟刚才灯光的密度有非常大的相关性，哪里耗能大，IP地址的密度也大。再看一下科技产量的密度，也是跟刚才的灯光密度相同。
为什么要说科研的问题呢？比如说北美越密的地方是科研越多的地方，这是欧洲，这是亚洲。我们可以看到，反而日本、韩国，我们有的时候老不服气韩国，但是我们可以看到，科研产业韩国密度比我们大。
刚才为什么要举这个例子呢？下一代网络究竟是什么？可能最后取决于谁投的钱多。下一代网络的研究不是需要一点点钱，不是1亿、2亿、10亿，而是需要大量的资金。这个资金由于一个实力的比拼，如果没有相应的投入，你仍然不可能占据你的地位。这个道理我觉得就像我们电视机经常抱怨，我们为什么老是组装，凭什么没有自主的产品？那是因为你开始的投入不够。对于屏的研究投入不是一点点，而且研究10种屏，可能只有1种可以生产。
那么，在三网融合方面有几个似是而非的观点。第一，三网融合对等开放就是广电做数字电视，电信做IPTV。这好像有道理，但实际上完全没有道理。不能把数字电视和IP电视并列，数字电视和双向化，是光电电视业务的升级，不是光电做互联网和电信。而电信做IP电视，是电信去做光电的基础业务，这两个怎么能并列呢？也就是说，我们所谓的做数字电视，实际上相当于电信从模拟的大哥大，变成数字手机，这是不是数字化？从2G到3G，这都自己的事。也就是说，我们从模拟电视到数字电视，这是我们自己的事，根本不存在三网融合的问题，这是完全的两回事。一个是三网融合的开放问题，一个是我自己升级的问题。
第二，广电提供节目，电信提供网络就是融合，就是充分利用现有资源。广电有节目，我们有网络，你们不用做数字电视，用我们的网络就可以了。
三网融不是不同业务范围不融合的合作，比如说互联网只能由电信做，广电只负责提供节目，实质上是不让广电参与三网融合。融合是指同一技术平台，融合不同的业务、不同的技术，不是说三个运营实体的合作就叫做融合。以前哈尔滨搞IPTV，有人说这就是搞三网融合，但实质上如果广电没有数字化，就无法参与三网融合。最后，只是电信在做IPTV而已，不是一个融合。三网融合之所以有生命力，是因为不同的网络基础在做不同业务的时候，技术不同、改造费用不同、竞争力也不同。相对来说电信行业三个巨头，同时做三网融合业务才是重复投资，因为这是相对相同技术的同质技术竞争。尽管如此，我们还要用三个运营商，这还是必要的。更不有说广电的参与更有利的，原因是我们是不同的技术。只有不同技术的竞争，才能显出优劣，同质竞争是没有意义的。就是我们刚才说的，为什么世界上平均速率已达到17兆，而用户最多的我国，平均速率不到4兆，就是因为对广电不开放的原因。
第三，电信已经有了把电视送到家的三网融合技术，没有搞数字电视的地[FS:Page]区，不用再投入搞数字电视了。
我认为不存在所谓单一的三网融合的技术，在互联网、数字电视网和电信网在干线网的技术大同小异，而且可能都采取IP协议，但是在三网融合业务的实现上是不同的，尤其是在城域网和接入网的差别上非常大，一个是从电话线改造而来的，一个是从有线电视同轴改造而来的。这两种改造怎么可能一样？所以，不能认为不同网络做同一个业务就是不充分利用资源，就是重复投资，否则为何要三大电信运营商。三大运营商的竞争还是同质竞争，因为都是电信的技术，没有广电参与是不行的。
第四，NGN比NGB优越，我已经看到有人写这种观点。NGN、NGI、NGB、NWGN都在研究当中，还没有实现，怎么够能说谁比谁好？任何一方都会就某个方面说自己比另外一方好，就像互联网和电信争论的时候，NGI一直说你根本不用做NGN，你都做NGI，你在互联网上实现就可以了。换个角度说，不管哪一派的观点，下一代网络的关键业务，是视频业务，有着天然的网络带宽基础、内容管理的优势。以广电网为基础做三网融合的业务是最佳选择。
第五，农村有线电视达不到的地方，可以用IPTV来补充。有人说有线电视达不到，我们电话用用IPTV就可以了。这不对，有线电视达不到，是因为有线电视的维护费用不足以维持有线电视，回过头来说，IPTV能吗？也不能，因为IPTV的改造费用增加视频业务，要比有线电视的费用还高，怎么可能支持它的业务？不可能。
第六，有人说所有的保密电话都是电信传的，怎么说电信做媒体就不行呢？保密电话的传输是安全的，但是它不涉及内容，或者说电信传输要求的是私密，内容安全是媒体的特征，媒体的内容要有自律和管理。你不能说中央首长通话你去管说什么，但是媒体要管。也就是一个是传输安全，一个是内容安全，不是一个概念。
同时，国家跟媒体有详细的规定，比如说外资不能进入，资本结构优一定的要求，电信对外开放对WTO有一个承诺，但诺不包括广电。因此，电信企业不满足国家对媒体的要求和政策，不能作为媒体对待，所以IPTV执照只发给和媒体的机构。
第七，IPTV在中国发展不快是由于节目政策不开放。我认为IPTV的发展有其自身的规律，除了节目以外，还受到网络电视和有线电视的竞争，怄气是网络电视。它有一个规律，IPTV要能够达到比较好的规模和运营质量，就必须要增加带宽，增加带宽的同时，使得网络电视进入更加容易。从世界发展的情况来看，IPTV在世界和国内的比例基本相同。2008年，世界的IPTV欧洲是发展比较好的，也就不到1%。
第八，双向开放就是广电开放节目政策，电信开放互联网接入。这也是不对的，互联网接入是电信的增值业务，是商业问题，世界各国都是开放的，08年一号文件已经要求对广电开放。节目政策不是商业问题，也不完全由广电决定，而是国策，由中央决定，不存在市场开放问题，而是制定什么样的政策更符合国情的问题，一旦决定无论是电信还是广电，都要严格执行。这两个问题根本不是一个问题。
