计算机世界传媒集团助理总裁
《中国数字电视》杂志总编包冉
政策利好广电有前提
包冉表示，今天有线股的集体上扬，最后还是出现了一个回落现象，这意味着市场对于广电系统在此政策决策中是否能长期保持利好，持有疑虑。他表示，“这个政策只能说明，政府给了广电网络一次最后的重大发展机遇，但是也表明以后不会再给广电网络迟滞发展的借口。”
包冉分析称，三网融合的进程经过这么多年，其实已经变得非常复杂，“单纯的从政策描述上看，对广电绝对是个利好消息，但这一利好消息必须有个前提，就是有线网络运营商的竞争能力和市场能力，能够保持在和电信运营商大致同等的水平上，但这一前提现在显然不成立。”他认为，目前广电系统的企业，无论是在市场意识、服务能力，以及综合能力上，都远远达不到和运营商同等量级。
“现在国家的政策只能表明，广电系统要求有的政策，都给出来了，而电信系统不能给的，也都没有给，这样一来，其实是广电系统的后路被堵住了。”他说，“抛开政策上说的那几条，看实际情况，就可以发现，其实对电信运营商并没有什么削弱。”他举例称，例如作为基础电信业务的IP电话业务，广电系统即便因为政策因素，现在能做了，但是能够成功的几率有多大，现在还很难判断，而广电系统的企业，也会从风险的角度考虑，不会轻易进入自己不擅长的领域。
有消息称，电信运营商在此次三网融合的政策调整中，仍然没有获得内容控制权，对此包冉称“毫无意外。”“从国家内容安全的层面，是不能让内容出现多头控制的，内容源播控权，肯定仍然掌握在广电系统手中。”而包冉所言这一点，也恰恰和国务院提出的“加强网络管理”相互应照，在国务院公布的决定中，还特别明确了“落实管理职责，健全管理体系，保障网络信息安全和文化安全。”
“这次对广电系统明显好的结果，反而是政策大面上没有写明的，就是将国际出口对广电系统开放了。”包冉说。
从第三方获悉的情况也是如此。尽管此前，有些省市的广电系统企业，也已经早就建好相关的IP网络，而至于为何没有大规模开展互联网业务，一个很大的原因是因为广电系统没有国际出口，从电信企业租用国际出口带宽又价格昂贵，导致广电企业业务没有发展起来之前，就已经严重亏损。
“如果国际出口对广电系统开放，那么意味着广电系统内的企业也将能够以和电信企业同等的成本开展基础互联网业务，而这对于一些省份，无疑是好事。”包冉说。据包冉透露，有些地区的广电系统，例如有线江苏网，早在去年就已经建立了一张全省范围的IP网络，并且获得了IP网络的相关运营牌照，“可以说就是为此做准备，等着国际出口开放。”
广电试点将从南方开始
正对国务院会议中提出的阶段性目标的明确时间表，包冉称，按时完成第一阶段没有问题，“试点以南方及沿海省份的城市，可能性比较大。”他说。
据了解，目前深圳天威、杭州华数等有线电视运营商，均已具备了三网融合的能力。尤其是杭州华数。“杭州华数其实是中国第一个严格意义上的三网融合运营商。”包冉也如此表示。
杭州华数由杭州信息港转变而来，而杭州信息港早前则是杭州广电和早前中国网络通信有限公司（即“小网通”）合作成立，是中国目前业务最为全面的运营商，业务许可范围覆盖了所有的电信和广电系统，既有电信业务牌照，也有广电业务牌照，可进行固定电话、移动电话、Wi-Fi、WiMax、宽带业务、有线电视、数字电视、移动电视、地面广播电视等几乎所有业务。“杭州华数应该是一个特例。”包冉表示，“据我了解的情况，所有的的被挑选试点候选城市，都在报批阶段，很多事情走在进行，推进速度应该很快。”
而据了解，早在2009年8月4日，广电总局就曾发布过“广电总局关于印发《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》的通知”，在该文件中明确提到了广电系统有线电视数字化改造的时间表。
包冉称，现在的问题是，广电系统的网络还不像电信运营商那样已经全部打通了，现在连‘一省一网’都还是一个目标，很多省都没有实现，所以在此前提下，“试点只能选择那些数字转换较好的省份开始，但后续大规模的三网融合，并不是那么简单的事。”
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