广电网整合受限区域壁垒

3月23日，广西、江西、内蒙古、宁夏、河北、华数、河南、云南、中国有线、陕西等10家有线电视网络运营商正式在北京签署协议，共同发起成立广电网络友好网。外界普遍猜测，广电系统的这一大动作，剑指宽带运营商，是想在三网融合的大背景下为打造一张覆盖全国的信息网络作铺垫。

然而，广电自身受限于行政区域划分的壁垒尚未消除，全国一张网的实现还有待时日。

探索广电全国一张网

有线电视网络依据行政区域划分的状态已存在了20多年。

1983年10月，第十一次全国广播电视工作会议确定了“四级办广播，四级办电视，四级混合覆盖”的“四级办”建设方针。各地广电网络也在“四级办”的政策背景下建设、发展起来。

随着近来国务院推进三网融合政策的出台，早前广电有线网络的地域分割、业务独立运营的格局已不适应有线电视的发展需求，甚至已成为其发展的束缚。在“三网融合”的政策背景下，分散、独立又不成体系的网络很难具备市场竞争能力。业内普遍认为，广电网络要想在三网融合中发挥应有的作用，全国一张网是必备的基础条件。
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为此，国家决定组建国家级有线电视网络公司，并计划在2010年底以前完成省级网络整合。

国家广电总局副局长张海涛明确提出，广电总局将按照三网融合总体方案的要求，抓紧研究提出组建国家级有线电视网络公司方案，一方面积极争取国家的政策支持和资金投入，另一方面充分利用股份制改造等市场手段，尽快形成有线电视网参与三网融合的市场主体。

对于此次广电网络友好网的成立，中国广播电视协会有线电视工作委员会会长陈晓宁表示，在当前国家大力推进三网融合的背景下，友好网的成立对于探索解决广电网络的割据现状具有积极意义，也为组建国家级有线电视网络公司积累了经验。

“十家网络公司将首先在物理连接上实现网络互联互通，打造一张国干网、省际网互联互通、能够全面承载全程全网业务、内容和资源的数字化网络。”陕西广电网络董事长吕晓明认为，这是建立友好网最值得期待的。届时，网间内容共享，就网络公司而言，可以节约大量的资源，就用户而言，可以享受更加多元化的服务。

省级整合难在行政壁垒

广电全国一张网的蓝图已在眼前，但真正实现并不是一件易事，即便只是某一个省内的广电网络的整合。

“地网整合的难度或将会加大。这些年各地有线的省网整合就不是很顺利，有些地方即使名义上整合，但地方上还是相对独立。而三网融合新政推行之后，一些在省里业绩不错的地方可能就会想着投靠电信，成为‘狼’，以获取更大的利益。”中广互联副总经理汪海天这样表达自己对地方广电网络整合的看法。

“由于众所周知的历史原因，广播电视网络多为事业单位，有局台网合一，有网台合一，还有的广电网络是电视台的一个部门，部门结构不统一。而各个单位的财务状态也因此五花八门。这些都大大增加了整合工作的复杂程度。”江苏省广播电视信息网络股份有限公司副总经理钱明这样解读地方广电网目前的整合难度。

“省级网络整合最大的问题是在各地的省政府，中国的特色是大家都喜欢当老大”，中广互联副总经理汪海天这样认为，“由广电总局来办这个事情，有难度，总局和各地省政府顶多是平级单位，省里整合内部要好一点。你不比它高一级，它凭什么听你的？广电整合，必须首先破除行政壁垒。”

有关广播电视系统三网融合的方案，据广电总局科技司副司长王联日前透露，思路是：推进广播电视数字化，构建新的广播电视体系，传输覆盖体系，推动地面无线数字电视发展。......公益服务基础上，城市依靠有线电视，卫星直播电视覆盖农村，建设国家广电新体系。在此基础上，开展新业务和提供新服务，把“看电视”变成“用电视”。

此前，工业和信息化部部长李毅中表示，争取今年4月底确定三网融合双向进入的试点方案，5月出台，6月启动。届时，这个联系着千家万户的中国电信、广电行业改革最壮观的一道大幕即将拉开。