据工信部网站消息，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、国家税务总局等七部委联合印发了《关于推进光纤宽带网络建设的意见》(以下简称《意见》)。《意见》要求，到2011年，光纤宽带端口超过8000万，城市用户接入能力平均达到8兆比特每秒以上，3年内光纤宽带网络建设投资超过1500亿元，新增宽带用户超过5000万。
笔者注意到，七部委中唯独没有广电总局，这不免令人心生猜疑。在三网融合政策已经启动的情况下，难道七部委倡导的光纤网络建设，要抛开广电？仔细分析不无道理。
三网融合需要广电形成一张网。不论是通讯还是广电，很多地方从干线到分支甚至到楼都已经实现了光纤化，光进铜退已经成为趋势。因此，将来光纤网络建设的中心就是光纤到户（FTTH）。
然而，由于多级办网，盘根错节的体制和利益交织，各个省的广电网络能不能如期完成整合都是一个未知数，更不用说连成一个覆盖全国的一张网了。如果说这是广电的制度性问题，需要管理层痛下决心解决的话，那么在技术标准方面将对广电的长期发展起到更大的阻碍作用。
广电的分散割据，造成了各个广电各自为政的局面，技术力量相对薄弱，在技术标准方面不能协调。因此，在选用技术标准的时候一直处于被动局面。这正好给了一些私有封闭技术标准进入市场的机会。在各个广电采用了这些私有封闭的标准之后，引起了机顶盒的严重混乱。整个数字电视产业在技术方面的发展空间完全受制于这些私有封闭的标准。然而，令人不解的是，广电上上下下都养成了使用封闭标准的习惯，从总局把握的直播星技术标准到各个县级有线电视台。技术的开放式发展和安全播出并不矛盾，有的电信专家甚至说广电的封闭甚至成了一种文化，甚至也延伸到和意识形态无关的技术标准方面。上到直播星、下到一个小县城、再到CMMB，私有封闭的技术标准比比皆是。广电似乎在天然抗拒开放的技术标准，并认为开放和节目安全播出有关，而且将两者混为一谈，甚至被刻意利用。但实际上，只要节目源控制好，采用开放的技术体系将更能促进广电运营的良性发展，而采用封闭技术标准的习惯已经让广电的发展陷入泥潭。是广电技术决策者的无知还是有其它原因让人不得而知。
实际上，光纤网络的建设虽然投资大，但是在开放的技术标准条件下发展的，技术进步十分明显。这种技术标准的开放，既涉及到前端设备，也涉及到终端设备。混乱的机顶盒已让广电戴上了桎梏的枷锁，已经既成的事实让广电无法和先进的技术对接。例如，广电正在采用的封闭加密系统，一旦和网络对接，安全性将形同虚设，节目收视费将会大量流失。再加上IPTV的竞争威胁，让很多广电对三网融合心生恐惧。
在这种情况下，广电的NGB将会是一个封闭的网络。什么时间建成还是一个未知数。越封闭的技术系统广电越是感兴趣，在这种情况下，体制落后、技术封闭的广电很难参与开放条件下的光纤网络建设。
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