129号令修改进入审批程序中星九号商业化悄然启动

经历了地下市场的火爆、多次的空中升级......中星九号商业化运营的步伐终于走出了第一步。正所谓“千呼万唤始出来”，自直播星上天以后，本刊曾多次在报道中提出，直播卫星商业化运营好处多多，不但能够推动相关技术和产业的快速发展，也有力的促进了行业竞争，改变了广播电视市场甚至是电信市场的格局，在一定程度上推动了三网融合的进程。

2008年6月，中星九号直播卫星发射，其最初目的是实施“广播电视村村通工程”，解决国内偏远地区农牧民“看电视难”的问题。但直播卫星终端在生产过程中难免会有多余的产品流落到市场，甚至其技术参数也出现泄密。市面上出现了少量正版卫星终端和大量的仿制的山寨锅，由于其价格远低于数字电视费用，越来越多的人争相购买，大量的山寨锅也就流入了市场，造就了现今4000多万的山寨锅用户。

国家广电总局通过技术和行政手段将山寨市场一网打尽的同时，也悄然开始了直播星商业运营的步伐。据了解，今年年内直播卫星二代加密机顶盒将会正式步入市场，而一直以来制约着直播卫星产业走入市场的“1 29号令”也将会进行修改。

“中星九号”卫星存在巨大的资源浪费

3月6日进行的政协小组会议上，全国政协委员、中国科学院院士、嫦娥一号总指挥兼总设计师叶培建表示，“我国航天事业近年来发展迅猛，得到了国家和社会的支持和关注，身为一名航天人深感自豪。但是，有一些资源浪费的问题也是我们必须要关注的。”叶培建直言，于2008年6月发射升空的。中星九号’广播电视直播卫星身兼开展中国电视节目直播到户的传输业务，其能力可提供200－300套高清电视直播信号，但是至今为止，其全部的22个直播转发器中只应用了4个，剩余的18个一直都在闲置，有的甚至被一些不法组织私用滥用“这是对国家资源的极大浪费。”

对此，叶培建呼吁，国家广电部门应出台相关政策，充分将中星九号的资源用于教育和科普工作，至少不要一直闲置。“要知道卫星都是有寿命的，不要等到15年后“中星九号”的设计寿命到期了才后悔当初没有好好利用。”

直播星之惑 公益、还是商业

2008年6月9日，我国第一颗直播卫星中星9号发射升空，中星9号的升空恰逢我国广电数字化浪潮风起云涌之时，处于有线数字电视、移动多媒体、IPTV等的重重包围之下，直播星的发展定位也就成了人们热议的话题。国家对直播星的一期建设要求很明确，即把直播卫星定位为公益性服务平台，扩大农村地区覆盖，解决全国已通电但广播电视不通达的20户以上自然村收听、收看电视的问题。

去年以来，国家广电总局从厂家集中招标采购了1231万套“村村通”工程接收设施，其中一期的366万套已完成安装。但据陕西、河北、四川、内蒙、广西、新疆等省、市广电网络公司抽样调查，目前全国各地市场上有大量非法卫星地面接收装置流通，并在基层农村和城市社区安装使用。截止目前，全国地下市场出货量已经突破4000万台，每月销量达300多万套。大量非法地面卫星接收设施的泛滥，严重破坏了国家广播电视传播秩序，对国家的政治安全、文化安全、信息安全和社会稳定和谐构成威胁，给广播电视事业繁荣和广电产业健康发展带来严重影响。

两月内直播星四度升级

2009年12月27日、2010年1月23日、2月10日到3月3日，广电总局连续四次启动直播星空中升级，各地直播星机顶盒地下市场反馈上来的消息显示，直播星山寨机顶盒再次失灵。山寨机收看的电视节目从四十余套锐减到十二套，成为了名副其实的农牧卫视，不少用户在面临“无电视可看”的境地。

遏制非法机顶盒是广电总局多次升级的最终目的，广电总局的一篇内部通知中称，为确保广播电视传输秩序，经研究，拟采取对第一批招标采购的直播卫星机顶盒进行空中升级软件和相应调整播出前端部分参数的措施，使总局和有关单位组织招标采购的机顶盒能继续完整收看48套节目，而未经批准销售的直播卫星机顶盒节目接收受到限制。以遏制非法机顶盒的蔓延。

自从2009年12月27日广电总局首次启动直播星空中软件升级工作以来，业内外部分人士仍抱着“你升级我破解”的心理。针对这种心理，广电总局相关权威人士也再三强调，“空中升级工作将会根据实施的效果不定期的进行，奉劝直播星地下运营者们不要再做任何无用功了，做得再多也属无用功。”

反复升级，不是解决之道?

据媒体报道，直播星将要进行二次升级。广电总局花费巨大投入开发的加密程序效果并不明显。在这场加密与解密的较量中，无论广电总局还是消费者都不会成为真正的赢家，反而是渠道商频繁获利，这一点在第一次升级之后体现的特别明显。有专家认为，一旦广电总局频繁升级，消费者会失去不断花钱升级的耐心，这种可能性肯定会存在，一旦广电总局频繁加密真的打击了消费者的耐心，一种可能是重回直播星之外的其他卫星电视市场，一种可能是使用升级后的黑盒子。

广电总局能够开发出加密方法，应当也可以开发出官方的解密程序，为保证有线电视的利益，广电总局应当利用频繁加密实现对清流直播星节目的收费，推出官方收费解密以打击民间解密，比如只要用户每月交纳5月份费用，即使使用黑盒子也可以观看频繁加密后的电视节目，这样既[FS:Page]可以打击民间升级也可以保证广电的利益。

山寨直播星机顶盒产业断链

在短短的两个月里面，广电总局通过如此密集的空中升级工作再一次向业内外表明整理并规范直播星市场的决定，“直播星空中升级工作已成为一种常态化管理工作”。在几次直播星空中升级过程中，作为直播星地下市场这个产业链条经过数次的直播星空中升级，正在受着前所未有的考验。

“关于中九刷机文件和破解方法很多，对于有一定刷机经验烧友来说，刷机不是难事。而那些普通的中九用户势必有一定风险”，使用网络下载的升级程序升级后，机顶盒变为“废铁”的惨呼也是层出不穷。经过记者的多方调查发现，经过本次升级，广电总局已经基本达到了“遏制非法机顶盒蔓延”的目的，绝大部分山寨机顶盒终端用户因为种种原因无法自行升级，不得不回归有线，或另辟蹊径收看电视节目。而对于受到波动最大、利益损失最为直接的诸多直播星山寨机顶盒销售商而言，他们也正在逐步退出该领域。

广电总局将清查直播星机顶盒生产市场

随着四次直播星空中升级工作的密集式开展，各地直播星地下市场得到了基本遏制，在此基础上，广电总局还准备准备采取一项“直播星机顶盒生产企业的清查行动”。

据相关媒体报道，广电总局科技司已正式发出通知，称将对中星9号直播卫星解调芯片和机顶盒进行检查。根据这份通知，之前非法流入市场的几乎所有中星机顶盒所用的芯片及机顶盒型号，都被广电总局列入“黑名单”中予以禁止。“此次行动主要调查那些有直播星机顶盒入网许可证的企业生产情况，在调查过程中，一旦发现有企业在违规生产行为，将会撤消其资质。”广电总局某权威人士所称“违规生产行为”则是特指截止目前仍有部分直播星机顶盒生产企业在使用已于2009年年中已被广电总局所废除的ABS—S广播模式的直播星接收芯片。从2009年10月份开始，正规的直播星机顶盒生产企业将采用ABS—S安全模式的直播星接收芯片。

据了解，广电总局科技司禁止生产销售的信道解调芯片型号分别为：AVL 1108系列、AVL 1118a、GX1121、GX6121、 Hi3121、Hi3101E、M88DA300、GK5101等。涉及的生产商有北京中天联科、杭州国芯、北京海尔集成电路设计有限公司、上海澜起微电子、湖南国科广电等五家。包括南京熊猫、同洲电子等近30家企业生产的44个型号的机顶盒，也被勒令禁止生产销售。广电强调，各相关企业不得生产销售“禁止生产销售的芯片和机顶盒”；并称先由各企业自查，广电再抽查，“对严重违规的企业将依法采取相应措施”。显然，广电希望从源头上控制“山寨卫星锅”的泛滥。

直播量升级加密是规范行业市场的需要

众所周知，直播星的身份一直被定位为公益性的服务平台，并由国家调拨1 3亿专项资金支持发送运转。同时在覆盖的范围上，也由国家“十五”规划要求解决50户以上自然村的广电覆盖，到“十一五”规划把这一要求提高到20户以上自然村，从而提高了我国广播电视人口覆盖率。

国家广电总局认为未经批准的直播卫星接受设施无序发展和蔓延，严重影响了村村通工程的顺利实施，也破坏了广播电视各种传播手段协调发展的格局，同时也不利于直播卫星产业健康发展，这些接收设施因为是未经批准，无照经营，在质量上也无法保证，也损害的广大人民群众的利益。而此次的直播星软件升级，也是为了整顿目前猖獗的山寨机黑市市场，保护“村村通”工程以及有线电视的发展成果，从而使整个市场正规有序的发展。

他山之石可以攻玉1993年12月，美国休斯公司发射了世界第一颗数字压缩电视直播卫星，卫星第一次真正有可能直接面向个人用户开展业务，由于带有加密技术，有条件接收和付费收看成为可能，此后卫星数字电视直播产业就在全球形成一股发展热潮。目前已有北美洲、南美洲、欧洲、亚洲、大洋洲、非洲的30多个国家和地区开展了卫星直播业务。

目前美国和欧洲是直播星运营相对成熟的国家和地区。由于美国国土广阔，因此美国的卫星运营公司采取的是卫星、地面统一管理的模式，而卫星的正常运营、用户管理、售后服务各环节都是自己独立运作。欧洲国家考虑到国土面积较小，因此一般都是各卫星公司找国际卫星组织租用转发器，自行运作地面段用户系统及服务的方式。美国和欧洲一个明显的共同特征是卫星和有线电视的运营都以私营公司为主，采用完全的市场竞争，政府主要把地面数字电视作为公众服务来推广。

同时，政府还会对卫星运营公司的数量进行控制，防止出现恶性竞争或垄断竞争的局面。这一点同我们国家具有明显差异，在国内，电力、通信、广播电视都是“国家队”。从美国和欧洲来看，直播卫星的收入来源主要是用户卫星收视费和转发器出租。他们直播卫星业务的欣欣向荣除了与高度开放竞争的市场环境、丰富的节目来源和领先的技术水平息息相关外，更与其精准的市场策略、丰富的业务类型和出色的客户服务密不可分。

直播星收费应当面向高清电视

针对广电此次的直播星加密行为，也有业内人士表示，广电的直播星升级计划并不完美，而是应该在针对国家高清数字电视逐步普及的情况下，国家应当将直播星标清机顶盒合法化、免费化，应当将直播星机顶盒与地面国标机顶盒集成为农村地区消费者提供电视节目，而将收费的重点转到高[FS:Page]清电视，利用直播星进行高清电视收费比目前的有线电视优势明显的多，并且也可以提升用户的满意度。

一位行业内的资深人士在博客中撰文，详尽分析了直播星加入收费高清电视的好处：目前直播星新旧标准并行，虽然广电总局希望推广新标准，甚至许多地方强制禁止旧标准机顶盒的销售及使用，不过低廉的机顶盒价格、免费的使用依然难以阻挡旧标准直播星机顶盒的泛滥，到2009年底估计旧标准机顶盒的市场保有量将突破5000万台，除政府采购外，新标准机顶盒市场步履艰难。

旧标准机顶盒对广电市场特别是有线电视市场的冲击有目共睹，原因只有一个便是免费，虽然广电总局希望推广新标准带动收费，不过要想完全禁止旧标准的流行目前来看很难，不过广电部门一旦处理得当，旧标准机顶盒不仅不会损害广电的利益，反而可以为广电部门营造新的盈利模型创造条件，那就是大力推广高清收费机顶盒。

虽然国家大力提倡高清电视的推广，由于利益无法得到保证，广电通过有线电视推广高清基本上处于停滞阶段，很多地方都是通过播出几套高清节目应付政策的要求，之所以如此，原因在于广电很难提高有线电视的收视费用，也无法通过高清电视带来新的盈利空间。

直播星机顶盒的流行为高清电视收费带来极大机遇，目前我国已经发射的直播星共有24个转发器，除已经使用的八个转发器外，依然有十几个转发器尚未使用，建议广电部门尽快推出高清直播星计划，通过高清节目带动收费电视的推广，这样既不会与市场已经存在的有线电视竞争，也可以为高清电视的普及扫清障碍。

推出高清直播星计划可以有效的规范电视市场，将旧标准直播星机顶盒合法化并与地面国标一起做为国家公益项目，以有线电视满足城市居民的基本需求，以直播星高清带动城乡地区高清电视的推广，并将高清直播星替代有线电视作为广电部门的主要收入来源。

启动高清直播星计划将拉动1万亿的市场在卫视传媒网站上，也有不少资深星友为中星九号献计献策，“目前中星9号闲置很多转发器，简直就是国有资产的浪费。如果国家财政每年补助直播星10亿元的运行费用，利用中星9号KU频道，启动高清直播星计划，则将会是另外一种状况”。

首先，全国4亿家庭，一年内10％的家庭(较富裕家庭)电视高清化，平板化，年销售4000万台平板电视，平均每台售价5000元，年销售2000亿元。年销售高清机顶盒4000万台，每台1000元(含小耳朵)，市场价值400亿元。每年每机顶盒收视费300元，市场价值120亿元。每年市场总价值在2500亿元左右，税收150亿元(按综合税率6％计算)，远远大于财政投入的每年10亿元。其次，省级电视台为了抢占市场，全部进行升级改造，省级电视台全部完成数字化、高清化改造，中国电视产业大提升。后续，每年将继续有10％的用户完成高清化改造，市场规模成倍增长。最终可能形成40％的高端用户收看卫星直播星，60％的用户收有线高清，不计有线高清市场价值，保守估计直播星将可启动约1万亿的市场。

129号令 细则修改进入审批程序

加密是商业化的开始，直播星未来肯定要进行商业化，也会对目前的有线市场造成竞争。广电总局及一些相关部门的领导在多次讲话中，都表达了对直播星未来发展的看法。而在近期，在与广电总局一位内部人士的采访中，记者得知，其实对于中星九号商业化的运营调整，已经悄然开始了。

“不出意外的话，今年内，中星九号二代机顶盒将会走入市场”，对于直播星运营模式，广电总局也在反复的探讨，现在可以肯定的是，直播星机顶盒的销售将会有相应的地方运营公司承担，而收看节目所必须的NDS卡则由广电总局所控制，“这样就确保了机顶盒市场不至于失去控制，出现之前的山寨机顶盒泛滥的情况”。据该人士透露，进入市场的机顶盒售价应该会在300—500元之间，另外目前总局内部并没有对是否会对现有47套节目收费达成一致。但该人士认为，将来中星九号将会增加一些新的节目，在保持47套免费节目的同时，对新节目收费运营。

1993年10月，国务院颁布了《卫星电视广播地面接收设施管理规定》的“129号令”，规定“国家对卫星地面接收设施的生产、进口、销售、安装和使用均实行许可证制度，个人禁止自行接收卫星电视。”这条法令在今天已经严重阻碍了我国卫星产业的高速发展。对于直播星运营无法避开的“129号令”，该人士表示广电总局对其中的部分条款进行了修改，并将修改意见上报的国家相关部门，“应该在近期就会有结果”。

“一旦129号令的细则修改通过，国内直播卫星电视市场化将会步入一条金光大道”，城市电视用户市场并不应该由有线垄断，直播星也可以成为城市用户的选择，竞争出现方能促进市场的良性发育。随着直播卫星市场化的逐步展开，卫星电视和有线电视将会在一个公平合理的产业环境下竞争，给老百姓收看电视提供更多的选择。