同是新型产业 数字电视IPTV命运缘何大不同

尽管IPTV在包括哈尔滨在内的几个地方已经有了一定的发展，但就声势和具体效果而言，还是无法和数字电视相比。数字电视和IPTV都和广电有关，但由于关系的亲疏，两大业务到目前为止却有着截然不同的命运。

数字电视：全国大平移

地处我国大西北的陕西省，在数字电视领域却走在了全国的前列，据悉，今年广电部门将在陕西组织经验交流会，主要议题是数字平移，所谓的数字平移其实就是有线电视的模拟转数字工程。

按照陕西省有关部门制定的计划，2006年至2014年，全省要累计完成400万户用户的模拟电视到数字电视的整体转换，计划分为四个阶段实施：2006年是试点阶段，主要完成西安到11个市（区）传输网的扩容、20万户有线电视网升级改造、总前端各个系统的建设和扩容，试点阶段计划转换有线电视用户20万户；2007年至2008年是推广阶段，主要完成市到部分条件较好的县（区）传输网的扩容、130万户有线电视网络的升级改造、数字电视系统向县（区）延伸，并完成各市和条件较好县的130万户的整体转换；2009年到2010年为普及阶段，主要完成各市到所辖的县（区）传输网的扩容、150万户有线电视网络的升级改造、数字电视系统全面延伸到各县（区），计划完成150万有线电视用户的整体转换，2011年到2014年为完成、验收阶段，在总结有线电视数字化整体转换经验的基础上，推进城镇有线电视用户的整体转换，计划完成100万有线电视用户的整体转换。

作为西部内陆省份，陕西省的数字电视市场规模并不算大。在陕西数字平移工程的背后，是广电总局更加庞大的计划，那就是到2012年，全国主要地区的数字化平移要全部结束，而到2015年，全国主要地区的有线电视的模拟信号将全部关闭。

广电总局副局长张海涛在今年广电展上已经为广电系统规划了一个数字电视的全国发展蓝图，他认为，国内计算机的普及率在城市是26%～27%，在农村只有1%～2%，而不管是城市还是乡村，电视的普及率已经非常高，如果把全国3.3亿台电视机都变成多媒体终端，把它作为一个娱乐、信息的主体，那么中国的信息化水平将会得到很大提高。实现这个规划的前提，就是数字平移工程的实施。

从时间上看，广电总局在广播电视模拟改数字方面已经进行了好几年的探索，先后推广过几个地方的经验。事实上，我国电台、电视台的数字化进程这几年确实得到了发展，青岛、杭州、深圳、佛山、大连、上海、重庆等城市以及广西全区，有线电视数字化已经取得了重大突破。

IPTV：政策壁垒下上下求索

和广电总局主导下的数字电视在全国范围的快速发展相比，IPTV应用则显得相对有些冷清，只局限于在少数地方开展部分业务。虽然媒体将此情形称为“井喷”的前夜，但从整个产业环境上看，IPTV还处于苦苦等待的阶段。

IPTV的发展受三个条件的制约，一是标准，二是内容，三是管理。

内容保护厂商爱迪德中国区总经理周智迅认为，中国IPTV目前的问题在于标准化的问题，他说今年将会有18个IPTV的标准推出，由此看，中国IPTV的标准问题到现在还没有完全解决。在内容上，目前我国有IPTV内容牌照的只有上海文广和中央电视台，而且中央电视台也只是今年4月份才获得牌照，在此之前只有上海文广一家，从IPTV内容挖掘上来看，虽然不是牌照越多越好，但目前的两张牌照是远远不够的。另外，目前我国对IPTV管理仍显混乱，不利于整个产业的发展。

信息产业部电信研究院政策与管理研究所副所长续俊旗对IPTV给予了长期的关注，他认为内容和管理是影响我国IPTV发展的最为主要的因素。

续俊旗认为，广电部门和电信部门对于IPTV的认识有一定的不同，导致了对管理方式的不一致。广电认为IPTV是传统的媒体业务，只是电视节目而已，只不过是在IP网上运行罢了；而电信部门认为，IPTV是把互联网的业务延伸到电视机终端上，是一种多媒体信息服务业务。广电对IPTV业务的管理，实际上就是把对电视节目的传统管理方式移植到IPTV这一商业性产业上，这是广电部门的管理误区之一。