IPTV遭遇多事之秋

导语：今年对于IPTV可谓是本命年，大事、小事、好事、麻烦事情不断地找上门。“好戏”轮番上阵，其导火线无非就是三网融合。事件的原因无他，只为各自的利益。广电，电信隶属不同体系，当应对三网融合这个国家操控的跨行业整合时，虽积极响应，但因牵涉利益广泛，难免出现只听楼梯响，不见人下来的尴尬，虎视眈眈对方的囊中之物，一遇到牵扯自身利益便犹豫不决，也难怪政策提出多年，进展仍然缓慢。

事件一：遭遇“封杀门”

4月12日，广电总局向各省广电局发出一道“41号文”，要求对于未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区，依照《互联网视听节目服务管理规定》等条规依法予以查处，限期停止“违规”开展的IP电视业务。

根据此文，除了目前已取得IPTV落地资格的上海、江苏、云南、福州、厦门等2省12市，包括广东、浙江等IPTV用户大省在内的电信企业IPTV业务都将被强制叫停。

截至2009年底，中国电信的IPTV用户数量为362万户，中国联通的IPTV用户数量为50万户。对于将今年的IPTV用户发展数量锁定在900万户的电信运营商来说，一纸“封杀令”将热情打入谷底。，据报道，这次广电总局叫停的对象主要是中国电信和中国联通开展的IPTV业务，杭州华数等广电系运营商并未涉及。而对于促使广电总局下达“封杀令”的原因，据称是源于电信的“抢跑”。

一位电信业资深人士表示，今年三网融合被再次提上日程，中国电信、中国联通凭借宽带资源的优势，在广东、福建、浙江等经济发达省市大力发展IPTV用户，让当地广电深感压力；同时，在上海等IPTV走“合法途径”的地区，IPTV对传统电视业务的冲击也日渐明显。

“电信运营商网络建设还未完善的当前已经如此，广电当然担心日后会完全没有饭吃。IPTV业务其实已经影响到了广电运营商互动高清电视用户的发展。”

事件二：工信部介入IPTV

今年5月初，工信部印发了《工业和信息化部2010年标准化工作要点》，其中明确要求，组织开展工业和通信业标准体系现状分析工作，完成标准体系现状分析报告。做好前瞻性、基础性和综合性的标准化共性课题研究。开展“十二五”标准化规划的编制工作，研究提出“十二五”期间标准化工作发展目标任务、重点领域和政策措施，指导标准化工作。围绕泛在网体系结构、业务应用等，研究提出标准体系，制定网络互通、M2M、无线城市等重要技术标准。配合有关部门制定手机电视、IPTV等三网融合国家标准。研究制定TD-LTE标准，做好4G国际标准化工作。开展IPv6、P2P、云计算等互联网网络及业务应用标准研制.

事件三：创维牵手IPTV

5月9日，创维分别与央视国际网络有限公司、上海文广子公司百视通网络及浙江华数传媒网络有限公司达成战略合作协议，成为有合法资质的互联网电视（IPTV）商业模式运营商。

随着互联网电视产业的推进，网络版权利益纠纷开始显现。从广电总局下发禁令，使互联网电视一度陷入停滞。今年3月，央视国际、上海文广以及华数传媒首批获颁互联网电视集成业务牌照。按照相关规定，为了保证提供给用户合法视频，我国互联网电视制造商必须与拥有互联网电视集成业务牌照商进行合作。

据悉，国家广电总局还将在近期下发一批互联网电视内容商牌照。有了运营商、内容商的扶持，中国网络电视将全面开花。

事件四：电信与有线运营商谈判

日前，中国电信董事会办公室彭铁透露，目前公司正因为先前广电总局叫停的IPTV服务与有线运营商进行谈判。4月初，广电总局宣布除了官方批准的14个城市，其他所有的IPTV服务全部暂停。这一举措导致全国范围内150万名用户受到影响。彭先生表示，所有这些服务都是与上海文广集团合作开展的，而上海文广已经获得了广播电视总局就其在全国范围内提供IPTV服务的授权。在部分受影响的城市，部分本地电信运营商也威胁要终止由有线运营商提供的互联网接入服务。彭先生预计，谈判的结果可能是恢复到叫停之前的状态。

IPTV未来路在何方？

Gartner电信运营商网络设施首席分析师田颖认为，IPTV作为电信网络向广电转变的重要方式，未来发展不容乐观。

田颖解释，Garnter之所以会对IPTV渗透率持谨慎态度，因为就目前全球IPTV在全球的发展状况来看，北美、西欧市场也仍然处于新兴阶段，发展并不是很快，服务方式也大都是VOD点播加传统有线电视的内容，和有线电视相比，并没有太大差异化。

对于电信运营商来说，IPTV是其实现三网融合最好的切入点。在中国电信并未进行大规模宣传的情况下，中国电信就已成为全球第二大IPTV服务提供商，他们在技术、宽带接入等方面的优势促使了这项业务的开展。

但是，田颖指出，IPTV的用户发展到一定程度可能就会遇到瓶颈。现在的IPTV使用费用很低，一旦开始推广安装流量[FS:Page]或使用时间等方式收费，IPTV的发展可能就会受到制约，而且IPTV目前并没提供和有线电视具有明显差异化的服务。

田颖认为，IPTV应该大胆尝试一些新的应用，将手机、PC的内容无线连接到电视屏幕上，实现应用的三屏合一。比如社交网络向电视屏幕移植的尝试。

而广电总局王联在5月19日上午“第三届亚太未来电视峰会”上谈及目前争端的焦点IPTV，王联说目前全球还没有看到一个IPTV运营商赚到钱，三网融合“不是简单的发牌照，你开个IPTV、他开个VOIP”，而是“要创新多种业务形态”。他再次强调了“两服从、一尊重”原则并提出两个创新。

结束语：

两大体系间的碰撞，为相互促进也好，为一己私利也罢，在市场经济条件下，相关部门会最先考虑自身利益在所难免，但是这种博弈手法，只局限于低层次的争夺，执着于寻求短期的利益空间，不如着眼于如何实现共赢。