《电信法》酝酿30年 最快将于8月过会审议

2010-05-24 14:37:00来源:比特网 作者:高妍热度:

  据全国人大财政经济委员会消息称,《电信法》草案近期已上报国务院,目前正在修改完善中,并已被列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2010年立法工作计划。最快将于今年8月过会。


  据悉,《电信法》已经酝酿多年,但最终还是在今年初确立的三网融合的决议后才得到推进。最近《电信法》草案已提交至国务院,如果进展顺利,有望在今年8月进行审议。

  电信法“难产”30年

  我国电信相关法规的制订经历十分曲折的历程。早在1980年,我国正式开始起草《电信法》,并于1988年列入国务院年度立法计划。1998年和2003年分别列入第九届和第十届全国人大常委会立法规划,并列为第一类立法项目。到2004年底,关于《电信法》即将出台的消息与运营商重组方案的消息恰好吻合,在坊间流传。不过,时至今日,《电信法》依然“难产”。

  通信专家项立刚此前对媒体表示,他认为,《电信法》如此难产,主要是各个部门利益协调不均的原因。政企不分、政监不分广泛存在于早期的电信业,虽然这些问题随着市场化程度的加深有所缓解,但依然不能寄希望于立刻解决体制问题。

  据悉,早在10年前《电信管理条例》出台时,信产部和广电总局就为“电信”的定义有过一番争论。当时广电总局旗下的各地广电,纷纷在传统的有线电视业务之外,从事宽带接入等电信业务,引发了电信部门的不满。

  另外业内人士指出,流程的复杂化也是《电信法》迟迟未能出台的原因之一。“一部法律的出台需要经历漫长而繁琐的程序,根据《立法法》规定,《电信法》在完成相关起草工作后,首先需提交全国人大常委会讨论,再提交全国人大法制工作委员会审议,如果法律中制定的内容涉及其他部门的权力范围,还要与相关部门进行研讨,征求相关部门的意见,最后才会递交全国人大常委会进行正式讨论,或提交全国人民代表大会讨论。”他称。

  三网融合亟待法律监管

  今年1月,国务院常务会议决定,加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合,并明确提出了推进三网融合的阶段性目标。随后,在推进三网融合建设的同时,各界相关人士也都呼吁《电信法》能尽快出台。

  业内人士指出,目前单从电信运营商发展电信业务来看,就不断出现恶性竞争手段、不良内容服务等情况,如果三网融合后,广电和电信运营商的服务范围延伸,市场竞争更加激烈,则更需要相关法律法规对此进行保障。

  在今年4月举行的“中国下一代宽带会议”上,中国电信科技委主任韦乐平表示,三网融合将面临体制、市场、技术三个方面的挑战。在法律保障方面,韦乐平建议:“应出台一部融合的电信法可以说是三网融合的根本保障。”

  韦乐平指出:“由于分行业监管的体制问题并未解决,已然成为三网融合的最大障碍;在运营体制方面,传统广电业6000多个独立的经济实体怎样整合成一个统一实体并不简单;在法律保障方面,我国电信法已经‘难产’数十年,应尽早出台一部融合的电信法,这可以说是三网融合的根本保障。”

  中国工程院副院长、院士邬贺铨日前也公开指出,法律问题已经成为三网融合的一大严重挑战。他呼吁,“难产”多年的《电信法》应尽快出台。

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