三网融合发展现状
美国
在美国，1996年颁布的《电信法》是一份三网融合的基石性文件，为美国实现三网融合扫清了法律障碍。对于电信业和广电业的混业经营，美国政府的态度经历了从禁止到支持的变化。1970年～1990年间，联邦电信委员会禁止电信公司混业经营有线电视业务。随着《1996年电信法》的出台，这一法律规定，有线电视运营商及其附属机构从事电信服务，不必申请获取特许权；特许权管理机构不得禁止或限制有线电视运营商及其附属机构提供电信服务，也不得对其服务施加任何条件；电信企业可以通过无线通信方式、有线电视系统以及开放的视频系统提供广播电视服务。这一法律彻底打破了美国信息产业混业经营的限制，增强了基础电信领域内的竞争，允许长话、市话、广播、有线电视、影视服务等业务互相渗透，也允许各类电信运营者互相参股，创造自由竞争的法律环境。由此，整个电信市场获得了前所未有的竞争性准入许可。原先分属不同领域的企业所提供的服务差异越来越小， “语音＋视频＋数据”一体化的模式日趋普遍，并正朝着“语音＋视频＋数据＋无线”的方向发展。三网融合给用户带来不少益处：一是方便，三项服务一次搞定，用户不需向三家公司申请；二是价格便宜，一般情况下，三网融合的“捆绑服务”费用每月要比单独申请服务的费用便宜20～30美元；三是技术的进步提供了更多便利。目前，有的公司已经将电话与电视结合起来，看电视时如有电话进来，电视机屏幕上将会显示出电话号码。此外，电视与电脑的结合，使用户可以通过电视机上网，也可在电脑上看电视节目。
英国
英国实现网络融合分为三个阶段：一是统一产业标准；二是基础设施的融合；三是延伸拓展阶段，即各种通信服务的融合。随着技术的不断进步，现在英国的音频、视频、电子邮件和即时消息等都被集成，变成电脑或手机上的一个功能。通信方式实现了真正的融合，人们的工作变得更有效率。在网络融合的过程中，管理和引导非常重要，2003年英国成立新的通信业管理机构Ofcom，融合了原有电信、电视、广播、无线通信等多个管理机构的职能，极大地促进了网络融合的产业发展。
法国
目前，三网融合在法国快速发展。市场研究机构在最新报告中指出，到2014年，随着法国各运营商加快投资光纤网络，将有50%以上的家庭选择三网融合的服务。除价格优势外，便捷性是消费者青睐三网融合服务的另一个原因。消费者只要面对一家运营商、每个月一张发票就能搞定所有事情。在看电视或打电话的同时，用户还可以从网上下载文件，而且运营商还为消费者提供交叉服务，如用电脑看电视、用电脑打电话等，这一切都让人们的生活更加快捷。同时，三网融合对消费者的设备要求也比较简单。用户只需要两个盒子，一个用于连接互联网和电话线，另一个接电视，这套系统就可以运行了。
日本
日本虽然实现了三网融合，但目前的电信、广电和互联网仍是各有各的网络。因此，日本正在着手开发下一代网络(NGN)，消除这些网络的界限，整体更新为以互联网技术为基础的网络，实现各种服务的融合。三网融合还推动用户终端的融合，日本日益流行的信息家电就是传统家电和信息通信技术的结合。三网融合在日本面临的难题是有关法律的重整，日本的通信产业和广电产业分属独立的法律体系。因此，以日本广播协会为代表的广电产业和通信产业一直是“划界而治”，各自独立发展。所以，在推动通信和广电融合时，势必涉及如何调整两者关系等难题。另外，近年来出现的新服务超出了现行《广播法》和通信领域相关法律调整的范畴。日本总务省计划在2010年向国会例会提交《信息通信法》草案。这部法律将统一与通信和广电相关的《电波法》、《广播法》、《电气通信事业法》等9部现行法律，旨在打破条块分割，以创造一个通信、广电相关企业都能自由参与竞争的环境。
中国
三网融合在中国有十多年的进化史。2010年初，在国务院政策推动下，三网融合进入实质发展阶段。2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议上明确了三网融合的时间表。2010年3月12日，工业和信息化部部长李毅中接受了新华社记者的独家专访，透露三网融合试点方案预计5月出台、6月启动，其核心就是要在双向进入上找到切入点：广电行业可以进入规定的一些电信行业的业务，国有电信企业根据规定可以进入一些广播影视的业务。
三网融合影响深远
加快推进三网融合，对于全面推进我国国民经济和社会信息化，加快培育战略性新兴产业，促进经济社会发展和满足人民群众需要，具有十分重大的战略意义。三网融合是一次难得的发展机会，当然也是非常大的挑战，关系到行业的未来发展，对相关企业影响巨大。
对广电行业六大影响
难得的发展机会。三网融合对广电来讲是一次难得的发展机会，也是一次非常大的挑战。广电将充分利用国家三网融合三年试点的时间窗口，大力推进网络双向化改造和互动多业务的运营，提升自己的盈利空间，以电视服务为基础，拓展信息化、数据服务等，避免同电信在语音等业务上的低层次竞争。广电网在三网融合中的优势主要体现在丰富的内容、巨大的带宽和遍布城镇的用户群，而劣势主要是数字化改造没有完成，还没有形成规模化优势，体制机制不适应技术的要求。
广电三网融合剑指宽带。据统计，全球广电系统提供宽带网络服务的比例平均为30%，美国有线电视网提供宽带服务的比例高达57%，而中国只有2%左右，发展潜力巨大。广电三网融合剑指宽带，打造国家级基础信息设施，进军宽带服务市场，无疑将引发整个广电内部深层次的、连锁式的大变革，包含了网络层面、业务层面乃至体制架构等诸多领域。
推进发展水平。在三网融合背景下，电视台与网络公司密切配合，创新节目的形态，打造新的电视收看方式，将广电行业推进到一个新的发展水平。这将带来内容采集、编辑、播出等一系列的变化。广电可借此机会做全网的整合，全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高网络承载能力和综合业务支撑能力，建立符合全业务运营要求的技术管理系统和业务支撑系统。积极推进各地分散运营的有线电视网络整合，采取各项扶持政策，充分利用市场手段，通过资产重组、股份制改造等方式，研究提出组建国家级有线电视网络公司方案，作为有线电视网络参与三网融合的市场主[FS:Page]体，负责对全国有线电视网络的升级改造，逐步实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。
充分发挥优势，积极排除困难。广电部门拥有内容资源优势、内容管理优势，这是电信所不具备的。目前，广电部门要想在双向高速宽带网络上有所作为，难度也不小。一方面，在技术方面，广电运营商的宽带业务存在包括国际互联网的出口租用、带宽租用等难题。另一方面，在资金方面，广电也面临着资金瓶颈，仅靠广告收入远远不够。
适应融合形势全面快速发展。为适应三网融合要求，双向、互动、多业务、跨域互通将是重要的发展方向。广电行业要以业务和市场为先导，推动资源整合，鼓励电视台和网络公司合作，创新电视的业态。在技术上，必须解决双向网络的问题，运营商必须解决全国跨域互通的问题，实现业务的规模化运营。在体制机制上，推进相关运营实体的市场化运作。符合条件的广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务等。IPTV、手机电视的集成播控业务由广电部门负责，宣传部门指导。
合作共赢推动行业进步。广电与电信的合作领域将越来越宽，三网融合不是相互取代问题，而是如何合作开创新的业务蓝海，各个地区可以在网络建设、业务运营、网络互通等方面根据当地的实际情况进行合作。广电要想在全国范围内整合，目前面临的问题比较多，尤其是网络资源分散、很多地区网台合一等，这种情况很难一下子改变。从全国范围来看，在4.12亿的有线电视用户中，仅有6500万实现了数字化，又仅有200多万实现了双向化。相对于广电业谋求成为国家宽带战略的重要参与方这一目标而言，其在网络覆盖水平方面还有巨大的差距。广电可以通过存量不变、增量合作的模式推进，以推动行业进步。
对电信行业四大影响
三网融合对于电信行业的网络建设改造影响非常明显。三网融合将加快电信行业网络升级改造和 FTTX接入进程，短期内主要表现在试点城市宽带提速。为了提供IPTV业务，电信行业必将对网络进行改造，不管是承载网上技术使用，还是接入网上宽带提速，都会是近期内试点过程中的重头戏。目前，电信行业必须加快宽带网络建设，大力推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围，全面提高网络技术水平和业务承载能力。
宽带基础设施是三网融合的物理基础。无论是广电还是电信企业，都非常清楚高速宽带在三网融合中的战略地位。目前电信企业的1M～2M带宽，只能支持标准清晰度电视频道和同步宽带互联网连接，不足以支持高清晰度电视等更高端的业务。随着网络电视、三重播放、视频下载等宽带业务的兴起，通信网络的带宽已经逐渐呈现出“力不从心”的瓶颈状态。在部分大中城市，人均拥有的带宽资源不足2M，仅相当于韩国的8.7%。另外，我国宽带的普及率偏低，家庭普及率约为20%，远远落后于发达国家的发展水平，这也直接影响三网融合进程，阻碍了社会信息化水平的提高。当前电信运营商最需要做的就是推动电信网宽带工程建设，大力推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围，全面提高网络技术水平和业务承载能力。否则，IPTV等三网融合相关业务的应用就无从谈起。与此同时，电信运营商要不断提高宽带服务水平，把宽带纳入融合产品中进行深入营销，增强业务黏性，提高用户对运营商宽带业务的忠诚度，不断扩大并稳定用户群。交互高速网络是电信企业的优势，电信要想在与广电进行三网融合的合作上拥有更多的话语权，必须不断强化这一优势，牢牢掌控高速宽带这一战略高地。
拓宽了经营范围。符合条件的国有电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV传输服务、手机电视分发服务。
拓展了盈利渠道。对于运营商来讲，三网融合的经济目标就是盈利，而盈利最重要的一点就是了解客户需求。分析用户的行业、性质、性别、喜好等特点，掌握新形势下的市场动态，开发新业务，从而提供差异化的服务，满足市场需求，拓展盈利渠道，提高经营效益。
对设备厂商三大影响
三网融合给设备厂商带来了大好的市场机会。终端设备厂商将是三网融合的第一批受益者。对整个产业来讲，三网融合将会带来整个产业链的重新洗牌，市场将会重点青睐以下几种类型的厂商：第一类是网络系统改造设备供应商，第二类是业务系统提供商，第三类是运营支撑系统提供商，第四类是高端融合终端供应商，第五类是内容及服务提供商。据专家预计，2010～2012年，具有典型融合性特征的终端产品将获得较大的市场机会。
设备厂商大有作为。三网融合要求终端产品实现融合，如电视机将与机顶盒一体化，个人电脑将具有电视及机顶盒功能，手机及笔记本电脑将具有电视及网络终端功能，终端产品将重点向移动多媒体方向发展等等。如何在三网融合的进程中把握市场的脉搏、调整自身发展的方向、在市场竞争中立于不败之地，成为每个设备厂商都要重点应对的核心问题。在三网融合产业的网络改造、业务系统、运营支撑系统等领域，设备厂商都大有作为。
业务创新势在必行。融合类业务可以说是三网融合应用的“先锋”，但单独拥有这样的业务系统是没有办法实现在不同运营商之间的业务切换和管理的。因为这样的业务要跨网络实现，广电网、互联网、电信网之间必须在后台上实现互联互通，否则就不能共享客户的需求信息和客户的账务信息，也不能共享内容。这无疑就衍生出对跨网络运营支撑系统提供商的需求。为了最大程度满足消费者的需求，三网融合的终端产品必须本着开放的理念来设计。终端融合、软硬件平台统一并开放可谓大势所趋。随着半导体的发展，机顶盒芯片的速度越来越快，承载业务的能力也越来越强，让更多的人来参与业务的创作已成为可能。
对用户三大影响
提高了日常信息处理水平。三网融合后，用户只要安装一个网络，便可同时完成上网、看电视、打电话、发短信等几乎所有的日常信息处理。用户可以按着遥控器打电话，打开电视机上网冲浪，盯着电视屏幕玩网络游戏，握着手机看电视新闻、实况转播等。
享受优质业务服务。对用户来说，三网融合最直观的是融合业务。用户是来消费业务的，不会关心是谁给他提供服务，更关心是否能随时随地享受业务、享受优质业务服务。如果用户在路上用手机、在办公室用PC、在家里用PC或者机顶盒都能够欣赏到同样的节目，并且能在不同的生活场景中无缝切换，这样人们就不会为不能及时看到世界杯比赛而遗憾了。
极大的生活便利与节省费用。三网融合使用户不仅过上了电视、电话、电脑三电一体的信息化生活，而且通过使用融合业务，思想观念也会更新，素质也会提高。推进三网融合要以用户的利益为最大利益，广大消费者以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视，给百姓带来极大的生活便利，让用户得到实惠，节省信息费用。
我国广电业和电信业在运营体制上存在的差异严重阻碍着三网融合的实施。广电业是隶属广电总局的政府公共部门，旗下运营机构是事业单位编制，基本属于公益性质。电信业由三大运营商构成，属于工信部管辖的企业单位，采取了完全市场化[FS:Page]、以盈利为目标的商业化运作模式。二者经营性质迥异，难以合为一体。三网融合对产业链各方都产生了巨大的影响，既是机遇，又是挑战。三网融合是大势所趋，是发展的必然，任务繁重，有许多工作要做。其成功的当务之急是抓紧建立有效的监管体制，打开融合局面，积累经验，待时机成熟后，则可全面展开，批准有竞争实力的经营企业，来实施三网融合的监管和业务运行。
(本文作者单位为河北电信设计咨询有限公司)
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