这份方案是6月12日作为内部文件下发给各运营商的。按照方案，近期三网融合要以下一代通信、光纤入户、3G无线互联网、下一代地面数字电视网、下一代互联网和固定移动融合的业务控制网为建设重点，但是要防止电信、广电网络改造中出现恶性竞争和重复建设，将双方网络升级改造列入国家重要信息基础设施建设范围统筹规划。
毋庸置疑，三网融合是一柄双刃剑，电信运营商在政策方面落于下风，在迎来机遇的同时也面临着巨大挑战。在三网融合试点中电信企业的挑战甚至大于机遇。
首先是不对等的双向进入
在此方案中规定，电信企业可以申请除时政类节目外的广播电视节目制作、互联网视听节目信号传输、IPTV传输、手机电视分发、除广播电视台电台外的公共互联网音视频服务。方案规定，在每个试点地区，IPTV传输业务原则上由一家电信企业经营，手机电视分发业务由符合条件的电信企业或电信广电合资企业经营;基于有线电视网络的互联网接入业务和国内IP电话业务原则上由一家有线电视网络公司或电信广电合资企业经营。
而广电企业可以申请的电信业务有：增值电信业务(在线数据处理与交易处理业务、国内多方通信服务业务、国内互联网虚拟专用网业务、国内互联网数据中心业务、存储转发和呼叫中心业务、互联网接入服务业务)、基础电信业务(模拟集群通信业务、无线寻呼业务、第二类数据通信业务、用户驻地网业务、网络托管业务)，以及基于有线网络提供的互联网接入和数据通信业务、国内IP电话业务。
三网融合的本质是业务的双向进入。这次的试点方案虽然实现了双向进入，但却是有限的不太平等的双向进入。电信向广电开放的是宽带接入业务和几乎所有的增值电信这样的“开门”业务，而得到的只是IPTV传输、手机分发这样的“管道”业务，在整个产业链中，电信企业所开放的和所得到的明显不能对等。
另外广电牢牢把握着播控平台，试点方案规定电信开展IPTV、手机电视业务需要与广电机构的播控平台进行对接，所以电信必须等待广电播控平台的建立和成熟，电信企业与广电企业的竞争本身就处于不平等的地位，这种对接关系再加上广电的“内容监管”将更使电信企业处于被动。
试点方案还规定，广电播出机构负责IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理，负责节目的统一集成和播出监控，而用户端、计费管理则由广电和电信双方协商确定，而电信企业可以提供EPG(电子节目指南)条目和节目，但需要广电播出机构审查后统一纳入节目源。
其次内容制作资源和经验缺乏
电信希望进入内容领域，特别是IPTV和手机电视的内容制作领域，而广电则希望进入以宽带为主的电信业务，尽管双方可以进入彼此已经存在的业务，但是电信在内容制作上缺乏相当的资源和经验，失去播控平台这扇大门，只能以一道小门介入节目内容市场，所以在内容质量和用户基础上需要下更多的工夫。另一方面，广电系在把握舆论导向、保障网络信息安全和文化安全方面有着绝对的权威，电信运营商难以撼动，而且广电的垄断优势从电影、电视、广播到互联网视频内容监管、IPTV播控平台和互联网电视服务，电信难以比拟。在终端层面，广电同样拥有入户优势，已经先期占领了百姓客厅。电信运营商恐怕只能选择先观望清楚再采取行动。
说完了挑战，下面说机遇。
增值业务
三网融合将为电信业发展IPTV、手机电视、网络视频等业务带来崭新的契机，为电信企业开启一个新的市场空间。这对急需寻找新增点、开发增值业务的电信企业来讲，无疑“雪中送炭”。
据北京华经纵横咨询有限公司《2009-2012年中国互联网增值业务发展预测报告》数据显示，IPTV、手机电视是最有潜力的增值业务，预计到2012年我国IPTV市场规模将达到847亿元，用户规模为6200多万户;手机电视业务将进入快速成长阶段，预计到2012年我国手机电视市场规模将达到120亿元。而与此相关的产业链包括数据传输、内容制作和维护、运营以及终端等企业都有望得到更大的发展。面对这么一个大的业务市场，以前电信企业是可望而不可即的。随着试点的启动，电信企业终于可以“合法”进入了。虽然目前IPTV、手机电视播控权不在电信企业手里，但运营商可以选择节目源进行合作，并可以开发增值电信业务。而且像手机电视业务，用户和终端都掌握在电信企业手中，电信完全可以发挥集成分发平台的优势，创造出更多的市场机会。
网络升级
试点方案强调，广电总局牵头组建国家有线网络公司的同时，要让试点城市的有线电视接入网2012年实现下行带宽超过2GB每秒，而窄播下行带宽超过1GB/S，而宽带接入能力超过100MB每秒。
而电信宽带到2012年在试点城市要下行能力要超过1GB每秒，入户能力要实现100MB/S，有条件的小区等实现光纤入户。
广电和电信的网络升级，双方的宽带升级战将不可避免。无线互联网的发展无疑是未来的一个重点，构筑在无线之上的有线宽带应用也必然会极好地融合起来，而这是电信企业得天独厚的优势，应当牢牢把握住。
财力基础
2009年广电有线业务的收入为370亿元，而三大电信运营商加在一起是8424.3亿，为前者的22倍多，实力相差悬殊，电信占据绝对优势。而对广电系统而言，由于在NGB的发展中，前期投入不是一个小数目，这是一个难点。
用户基础
用户基础在三网融合进程中是首要的，谁能更快一步、更先一步受到用户的认可，在未来的竞争中也将拥有更多的优势和资源。在这方面，电信行业的用户基础显然要好于广电系统。电信业早在10多年前就实现了政企分开，通过海外上市以及经营机制的不断优化，培育了三个强大的市场化网络集团。电信有完善的市场化运作机制和多元的业务提供、服务支撑能力，对用户消费习惯与需求的把握要远胜于广电。而且，电信行业还有一个优势就是3G的快速发展，如果无线网络的发展速度可观的话，在争夺用户的竞争中无疑又占得一定先机，尤其是当3G捆绑数字业务之后，这种融合的能力将更强。
尽管目前电信处于劣势，但是最终大局尚未确定，融合之路乃大势所趋，却也才刚刚开始，电信应当借三网融合之东风，积极迎接挑战、明确自身的可为与不可为、谋求长远发展。不过电信未来最大的挑战不应当是被动或主动迎战广电、瓜分三网融合的蛋糕，而是积极融合各种业务，一起做大三网融合这块蛋糕，这样才能扭转劣势，增强自身竞争实力。
为您推荐
“今年会倒退还是进步？”这是很多电信业人士对于目前业界翘首以待的几个敏感问题的一致疑问。日前，信息产业部发布了今年的多项工作要点，一定程度上回应了上述质疑。信息产业部明确表示，《电信法》今年将进入立法审议，使出台时间拉近；另外，信产部今年将对三网融合提供政策建议，而省级通信管理局可望增加人手。《电信法》成为工作要点近日，经过信息产业部第16次部务会议通过了《信息产业部2006年工作要点》，并下发相关部门。在信产部的工作要点中提及，今年将配合有关方面开展《电信法》立法论证、修改完善及立法审议工作，还将做好《无线电管理条例》、《信息技术应用促进条例》等多个规章的制定或者修订工作，配合做好《邮政法》
只有让垄断者放弃垄断三网才能真正获得融合，在这场利益的博弈中政府能否痛下决心或许是事情得以解决的根本一切都因“十一五”规划中的一个词而引发。“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’”。在我国政府“十一五”规划中，业内人士发现，“十五”计划中的“促进”已经变为“推进”，这是否意味着三网融合将要发生某些实质性变化呢？事实上，在IPTV成为一个新的热点时，三网融合就已经再度成为电信和广电不休争战中的最热门话题。中国电信首席技术官韦乐平对IPTV业务曾公开表示，第一，IPTV业务电信不能不搞；第二，IPTV即将有规模化的行动。看起来，这无疑是在向广电宣战。在现行的
娄勤俭表示，要加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等基础设施建设，推动三网融合，健全信息安全保障体系。他说，现在应该讨论如何满足用户的需求，提供方便、有效的NGN。要注重电信网、互联网、广电网三网原来独特的强势技术的进一步拓展，这些技术各有各的侧重点，比如说互联网本身就考虑是无所不在，任何比较方便用户的使用，不受任何管制的考虑。作为通信网来讲，考虑用户质量，考虑信息安全，考虑运营模式，这种考虑理念的发展，会推动本身技术的一种推动。如果我们在技术研究的初期就强调这些技术相互复制性，制约它的发展，这可能是不合适的。这些技术完全可以在强势技术上，通过自己的努力实现自主创新。另一方面，他指出，要注
在第38届世界电信日来临之际，百纳电信咨询IT与设备事业部高级顾问刘成效在接受天极网记者采访时谈及了他对今年“推进全球网络安全”主题的理解。“我认为这是全球对电信网络安全问题关注的重要信号。”“一方面，信息技术飞速发展，网络也在遍布全球每一个角落，为人们带来便利的同时也带来了安全的隐患。因为网络安全带来的问题也越来越多，攻击手段也越来越多样，为人们带来的危害也越来越大。”“另一方面，随着经济全球化的进展，网络安全问题也被提升到了全球的高度。光靠一个国家、一个地区、一个组织已经不能很好的解决安全问题。因此，注重安全问题，发动全球来共同关注安全问题，已经是信息时代的必然趋势。”说。既然网络安全已经
