王效杰专访：广电在推动三网融合中的主要作用和任务

今年以来三网融合是我们广电行业关注的热点，1月13日国务院常务会议通过了《推动三网融合的总体方案》，6月6日国务院三网融合协调小组讨论通过了三网融合试点方案。6月8日在第16届上海电视节举办的《三网融合——创新发展之路》高峰论坛上本刊记者听到了广电总局科技司司长王效杰作的《三网融合和下一代广电网》的演讲，留下深刻印象，6月30日国务院以文件形式正式发布了首批三网融合试点地区（城市）名单，三网融合的试点工作正式开始。近日《广播电视信息》记者对广电总局科技司王效杰司长进行了专访，围绕三网融合这个话题，和大家一起探索和交流有关三网融合的进展情况，及广电在三网融合中的地位、作用和政策措施。

记者：三网融合是近来的热点话题，那么三网融合究竟是什么，这些年来我国是如何积极推进三网融合发展的？

王司长：三网融合究竟是什么，它的内涵是什么，定义是什么，每个人有每个人的理解，每个行业有每个行业的理解。大家站的角度不同，理解就不一样。三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。这就是三网融合的定义。这个定义告诉我们，三网融合不是三网合一，不是网络的相互替代，而是每个网络都能开展多种业务，用户既可以通过有线电视网打电话、宽带上网，也可以通过电信网看电视，基础网络本身无论是历史原因还是竞争的需要都将长期共存，三网融合是一个渐进的过程。

在我国，三网融合的提出已有十年，党的十六大、十七大报告以及国家“十五”、“十一五”规划都要求推进三网融合。在此期间，广电和电信系统对三网融合也都进行了一些探索。

经过这十年的探索和科技的进步，在2010的1月13日，国务院常务会议通过了《推动三网融合的总体方案》，1月21日，国务院以国发〔2010〕5号文件印发了《总体方案》，标志着三网融合进入了实质性推进阶段。这个总体方案，定出了三网融合的目标等整体框架，但如何做，怎么做，还需要一个具体的方案，所以从今年2月开始，在国务院的协调下，广电总局和工信部一起共同制订三网融合试点方案，这段时间我们进行了大量的调研和反复讨论，最后达成了共识，取得了一致。在6月6日，国务院三网融合协调小组讨论通过了三网融合试点方案。6月9日，国务院办公厅以国办发〔2010〕35号文件向各地区、各部门印发了三网融合试点方案。6月29日，张德江同志主持召开国务院三网融合工作协调小组第三次会议，审议通过了三网融合第一批的12个试点地区（城市）名单，以国办函[2010]111号文件于6月30日正式公布。

记者：推进三网融合的基本原则和主要任务是什么？

王司长：在国务院的5号文件里面，推进三网融合，明确提出了四项基本原则。一是突出重点、试点先行。我们通过试点来探索三网融合的发展之路，以广电、电信业务双向进入、培育合格市场、网络升级改造为重点。二是统筹规划、资源共享。通过试点推动网络的改造，广电网和电信网都纳入了国家的统一规划，都作为国家的基础信息网络，来进行统一的规划升级改造，同时实现互联互通、资源共享。三是分业监管、共同发展。广电、电信主管部门按照各自职责分工，分别履行行业监管职责，鼓励广电与电信企业合作、优势互补，实现共同发展。四是加强管理、保障安全。坚持正确的宣传舆论导向，坚持社会效益第一，改进和完善信息内容监管方式，提供监管能力，保证网络信息安全和文化安全。

总体方案和试点方案明确，三网融合主要有以下四项任务：

一是推动广电、电信业务双向进入。就是广电、电信企业按照总体方案和试点方案明确的双向进入的业务范围，开展相关业务。其中，IPTV、手机电视的集成播控业务由广电部门负责，宣传部门指导。广播电视播出机构要做好IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理；国有电信企业在广电部门的监管下，可从事IPTV传输和手机电视分发服务。

二是加强网络建设改造和统筹规划。广电系统重点是加快有线数字电视网络建设和整合，推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，加紧培育和建立合格的市场主体，组建国家级有线电视网络公司，实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理，构建适度竞争的产业格局。由于广电网是由各地自行建设发展起来的，目前又比较分散，其中以省为单位的广电网络有15个，以地市为运营主体的广电网络有300多个，以县级为运营主体的广电网络有2000多个。为了迎接三网融合，零散分布在国内各地的网络需要整合起来。根据广电总局的目标，力争在年底完成全国有线网络的整合工作。

三是强化网络信息安全和文化安全监管。要把确保网络安全、文化安全贯穿于三网融合的全过程，要做到同步同进、并重并举。按照属地化管理，谁主管、谁负责，建立健全相关安全监管机构和技术监管系统，落实网络信息安全和文化安全管理职责。广电主管部门要将IPTV、手机电视业务纳入安全播出和行业管理范围，切实加强监管。

四是切实推动产业发展。要创新产业形态和市场推广模式，大力发展新兴产业，加强信息技术产品研发和制造，加快建立适应三网融合的国家标准体系。

　　记者：近日国务院办公厅正式公布北京、上海、大连、哈尔滨、南京、杭州、厦门、青岛、武汉、深圳、绵阳以及湖南长株潭地区等12个地区（城市）作为三网融合第一批试点，这标志着三网融合试点工作正式启动。这些试点地区（城市）的工作重点是什么？

　　王司长：从现在起到2012年底，是三网融合的试点阶段，而目前的12个试点地区（城市）作为首批试点，承担着重大责任。虽然第一批试点只有12个城市和地区，但到明年8月就要开始第二批试点，到2012年底试点工作结束，三网融合工作就要在全国全面推开。试点能否成功，直接关系到三网融合的发展路径，关系到广电行业在未来国家发展文化和信息产业中的地位和作用。按照总体方案[FS:Page]和试点方案的要求，试点工作的重点是：

1、抓紧建设IPTV和手机电视集成播控平台。三网融合总体方案明确“IPTV、手机电视的集成播控业务由广电部门负责、宣传部门指导。”试点方案明确“在宣传部门指导下，广播电视播出机构负责IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理，负责节目的统一集成和播出监控，负责电子节目指南（EPG）、用户端、计费、版权等管理。”所有进入电视播出的内容都要经过广电播控平台，互联网上的内容决不能不经过滤就上到电视播出，在这个问题上，没有任何商量的余地。总局专门制定了《关于加强三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》，就平台的建设、运营和管理，提出了具体要求。

2、抓紧建设IPTV和手机电视监管系统。三网融合总体方案和试点方案对网络信息安全和文化安全提出了具体要求，明确“试点地区（城市）的省级电信和广电主管部门要加强人员配备，成立安全管理机构，切实落实属地管理责任。”在宣传部门指导下，广电主管部门要将IPTV、手机电视业务纳入安全播出管理范围，切实加强监管，确保IPTV、手机电视集成播控平台对节目源的控制，确保播出内容安全和传输安全。加快广电信息网络视听节目监控系统升级改造，进一步提高搜索发现能力、海量内容识别分析能力、数据汇集及快速处理能力，在节目集成播控、传输分发、用户接收等环节部署数据采集和监测系统，及时监测各类传输网络中视听节目的播出情况，及时发现和查处违规视听节目。

3、抓紧进行有线电视网络建设改造。有线电视网络要按照中央领导同志提出的服从国家利益、服从人民利益、尊重科学规律的要求，充分发挥自身优势，不断增强自身实力和竞争力。一要抓紧有线电视网络整合；二要加快有线网络数字化双向化改造和整体转换；三要创新服务业态，满足人们多层次、多样化的需求；四要提高业务运营支撑水平，不断增强服务能力；五要加快网络互联互通步伐；六要加强有线网络安全工作。

4、抓紧提交开展电信业务的方案。按照国务院三网融合协调小组会议要求，试点企业要尽快上报业务许可申请材料和实施方案，相关方案还要送公安部、安全部评审。因此，各试点地区广电企业要结合三网融合试点方案和自身业务发展需要，认真分析研究电信业务的相关管理法规，提出相应的电信业务经营资质申请，同时一并提交具体的实施方案，包括业务发展计划，技术方案和安全保障措施及方案等，明确业务推进的阶段目标、实施步骤、资金配备等具体内容。

5、加强组织领导保障。三网融合是一项开创性的事业，也是一个渐进的过程，试点工作历时近三年，组织保障是关键。在国家层面，为加强对三网融合工作的领导和协调，今年1月国务院成立了三网融合工作协调小组。试点地区的广电部门也要尽快成立负责三网融合试点工作的领导机构，组织指导试点工作，及时分析研究试点中遇到的新情况、新问题，积极主动向当地党委政府汇报，争取在当地政府三网融合试点工作机构中发挥主导作用。要明确职责、明确分工、明确任务，按照要求抓紧研究制订落实各项试点任务的具体措施，明确工作进度和时间表，确保试点工作有效开展，推动试点任务的圆满完成。

6、加强全系统的团结协作。推进三网融合，有线网络必须在增量发展上下功夫，加强电子政务和民生信息服务，促进城市信息化和家庭信息化，努力成为党和政府联系人民群众新的桥梁和纽带，成为城市现代服务业的重要支撑平台。三网融合涉及广电播出机构与有线电视网的关系，涉及广电系统层级之间的关系，必须充分发挥广电的系统优势，形成合力，共同面对电信运营商的竞争，否则将很难在三网融合中占据主动。从总局到省市，都要创造良好的环境，支持试点地区（城市）的工作。各级广电管理部门在政策制订和组织协调上要加强统筹，促进台之间、网之间、台网之间，以及跨地区、跨部门的合作。

7、强化服务意识，提高服务质量。三网融合看试点、试点看效果、效果看用户、用户看服务，为广大用户和群众做好服务是三网融合的出发点和最终归宿。三网融合，对于我们广电系统来说，开启了一个新的时代，我们广电系统已从节目提供者的“唯一”变成了“之一”，人们对我们广电系统的评判也从纵向比较转为了横向比较，因此，以人为本、服务至上，已是我们全行业迫在眉睫的头等大事。虽然一些地方有线网络公司在拓展服务类型、提高服务质量上取得了进展。但总体上看，有线网络公司重速度、轻质量，重技术、轻服务的倾向依然存在，还普遍存在着服务观念滞后、服务方法简单、服务手段单一等问题。可以说，目前我们有线网络公司的服务水平，不仅远没有达到三网融合的要求，离社会其它行业的服务水平，也存在相当的差距。对此，各地各有关单位必须高度重视，将用户服务真正放在首位，与时代同步，与人民同进，切实转变服务观念，切实提高服务质量，把以人为本、用户至上的理念落在实处。这是三网融合竞争中能否取胜的关键所在，决不能掉以轻心。

记者：广电网在三网融合中的主要任务是什么？

　　王司长：我们广电网在三网融合中的任务就是推动三个方面的转变：一个是我们的发展方式要转变，要适应三网融合的要求，要加快升级改造推动我们的传播方式从过去的模拟的单向传输向数字双向互动转变。第二个是我们的运营模式要转变，要完善我们的体制机制，要从我们的小规模分散经营向集约化、规模化转变。第三个转变是我们的服务方式转变，我们要转变我们过去的单一的服务方式，向市场化、多样化的综合服务转变。所以我们第一步从有线网切入。

我们要在三个方面进行创新，就是技术创新、体制创新、服务创新。

在技术创新方面就是改造我们现有的网络，建设下一代广播电视网（NGB）。大家都说三网融合广电做什么？我们说三网融合广电要做NGB，就是做下一代广电网。体制创新就是通过组建国家级的网络公司来打造适应三网融合的运营主体。服务创新就是在内容方面我们要开发多种业务形态。

　　记者：请您具体谈谈在技术创新方面如何建设下一代广播电视网（NGB）。

　　王司长：下一代广电网是多个层面的，它不光是一个网络的技术和物理的转变。

&[FS:Page]nbsp; 在网络方面我们往宽带化、双向化的方向发展，在业务方面克服过去的互联互通不足、开放性不够，往开放化、联通化方向来发展。在终端方面也要克服过去网络分散、规范不统一的问题，加强网络的支持，向标准化、智能化发展。在用户方面要满足用户的个性化、多层次的需求。在运营方面也要向规模化、节约化的方向发展。在安全方面最终实现可管、可控、可信的网络。

下一代的广电网从技术、物理到软件，从发端到终端，从运营管理的各个方面都是要克服现有网络的一些不足和缺陷然后逐步完善和提高，向下一代网来演进。

下一代网具有有四个方面的基本特征：

在业务方面具有互联互通、开放、共享的特征；

在网络方面具有全程全网、双向宽带的特征；

在终端方面具有多种终端互相跨平台的多种终端、多种接入、可以智能交互的特征；

在管控方面具有在内容、业务、网络上可管、可控、可信的特征。

下一代广电网具有这四个特征，我们的网络建设也要在这四个方面进一步提高，向下一代广电网演进。建设下一代广电网要达到的目的是什么，我们形象地说下一代广电网从用户的角度来讲它可以跨区域、跨网络、跨平台、跨系统去获取他想要的内容和信息。说的再通俗一点就是在全国的广电网上建一张互联网。

记者：体制创新方面如何通过组建国家级的网络公司来打造适应三网融合的运营主体？

　　王司长：我们各个有线网都是一些分散的城域网，全国有两千多个运营主体，我们逐步要往规模化、集约化、产业化方面来发展，我们逐步要推动全省的联网，这是第一步。第二步是全国要联网，要组建国家级的网络公司，这个已写在国务院的文件里，也是作为三网融合的一个重点。在通过的试点方案中，更进一步明确了这个公司的性质是国有大型文化企业，由中宣部领导、广电总局主管，财政部代表国家履行国家投入资金的出资人职责。国家级网络公司由国家投入资本金，并吸收中央和地方广电机构出资，同时发挥市场机制作用，按照现代企业制度的要求组建公司，调动和保护各方面特别是地方的积极性。国家投入的资金及股权融资主要用于有线网络升级改造和全国统一业务支撑管理系统、技术系统、监管系统以及新业务开发等，盘活现有网络资源。国家级网络公司要坚持资源整合、技术创新和业务开发同步推进，做到全程全网、上下贯通和全数字化全功能，实现模拟变数字、单向变双向、小网变大网、标清变高清、看电视变用电视。

记者：服务创新方面如何创新服务业态，满足人们多层次、多样化的需求？

　　王司长：有线电视网络首先要着力提高网络双向互动能力，大力发展高清电视广播和高清互动点播业务，发挥有线电视网络在视频服务方面的优势。同时要按照试点方案的要求，开展宽带互联网服务、IP电话等电信类业务，开拓新的服务领域。要积极开展可视交互、在线支付、互动休闲游戏、电视理财、网络教育、综合信息查询和信息浏览等新业务，加大本地化服务力度，不断推出新业务、新业态，满足人民群众的新需求。

过去我们网络公司80—90%的人都是技术人才，网络公司都是先搞技术，铺设网络、建新系统，然后传输节目内容，所以过去网络公司我们叫做技术运营商，在三网融合的条件下我们需要转变，要转变成服务运营商。实际上我们不光是铺一张技术的网络，而要在技术网络基础上给用户提供更多的多样化服务，经过多元化的服务可以看出来仅仅靠技术人员是不行的。我们在全国也看到，很多网络当技术人员占大比例时，这个网络技术水平很高，但是服务意识差，业务的开展也欠缺，但是反过来在一些网络，服务、业务丰富多彩，多功能、多样化，我们会看到它的技术人员才占到30%，营销、运营、服务人员反而占到了70%。

下一代广电网我们要做的业务是非常多的，我们看到了整个业务的分类，简单的广播电视只占其中的一小部分。绝大部分都是多样化的服务，包括信息类，娱乐类，应用类，消息类；包括基本的、单向的，互动的、跨平台的、横向的，业务类别也非常多。所以应该说我们打造的NGB是一个全媒体的。我们说三网融合最终是要干什么？有的地方老讲三网合一，我们说不是三网合一，不是三张网合成一张网。因为从物理上也不可能合成一张网，我们家里就两根线进家里，一个同轴电缆是广电网的，一个电话线是电信网的。我们不可能说把这两个网合成一个网，因为这是已经存在的一些网络，它不可能合成一个网，那就是重复建设。所以，我们就叫三网融合，不叫三网合一，三网融合其实就是业务融合。

业务的融合是以哪个为中心呢？我们说不是以哪个行业为中心，也不是以哪个网络为中心，而是以用户为中心。用户从一张网上，一个终端上能享受到很好的服务，能体会到各种业务融合在一个终端或融合在一个网络。

我们真正要实现三网融合的目标，广电有个很大的任务就是要创新我们的服务业态。

服务业态分成6类：

第一类是全媒体的互动电视。有互动、双向功能。我们有一些互动点播，有一些时移的电视，通过电视我们可以打视频电话，可以开视频会议，所以这也是视频的一种互动。

第二类是直播交互融合的数字电视。就是把数字电视拓展了，不是过去简单意义上的，可能我们有一些互动的内容，有一些推荐的内容，有一些发布的内容，有一些互相传递的内容都在这个上面，还有一些个性化的内容。在看电视的过程中这就像互联网，给你一些个性化，另外还有一个收视率调查，这个业务在广电网双向互动以后意义是非常大的。

第三类是互联网跟数字电视的融合，就是三网融合中的业务融合。那怎么融合呢，实际上不是说[FS:Page]每个网络做的东西自产自销，不许别人的产品进入，而是业务上的融合，其它网上的业务可以倒到我这个网上来传播。因为用户在家里是通过广电网，用电视机来搜，但他也想要互联网上的内容，那我们就得把互联网上的内容倒到广电网上。但是这个倒过来的内容我们是有过滤的，是有管控的，所以信息内容是安全的。

第四类是通信网和数字电视的融合。我们在家看电视，看了一半，到点要出门了，我想在路上看，或者到了单位，想在单位的计算机上看，在路上我想通过手机看或通过车载看，那我们就可以转移。就是说电视上的内容可以转到互联网上，转到手机上看，反过来一样手机上的内容可以转到电视上看，互相来转移，这种互动极大地方便了用户，这也是三网融合的一个目标。

第五类是新业态的数字电视。比如说在现场直播的时候，我们通过机顶盒就可以投票给演员。过去我们通过手机发短信来投票，新业态化以后可以通过机顶盒投票。

第六类是物联网和数字电视的融合。物联网现在是一个非常时髦的词汇了，物联网最重要的一个应用领域实际上是在家庭。我们在家里通过机顶盒跟我们的智能家电，包括冰箱、空调、电灯、洗衣机等相连，然后跟我们周边的保安、摄像头相连，跟我们的门禁系统相连。物联网需要的是一个载体，要有终端，家庭里的电视是最方便的一个终端，它需要有一个传输的管道，我们的广电网是最方便的管道，同时又是一个最安全的管道。

　　王司长向记者表示：在三网融合总体方案颁布、试点方案颁布、确定试点城市后，三网融合才进入了实质性发展阶段。这对我们来说，只是刚刚开始，三网融合还有漫长的路要走。三网融合对广电来讲是挑战，也是更大的发展机遇。