机制体制改革促进广电市场活力与竞争力

文化作为一种产业，具有低投入、高附加值的内生优势，且其在实现经济价值的同时，有效地担负起了文化的传播、文明的传承功能，有力地提升了地方的文化软实力，其产业发展在文化发展大局中发挥着越来越重要的作用。

广电机制体制改革

《文化产业振兴规划》，是党中央国务院从国家战略高度，对我国文化产业作出的重大部署，为广播影视产业加快发展提供了难得机遇和良好条件。按照《规划》，广播影视产业发展的总体思路更加清晰，目标任务更加明确，工作重点更加突出，工作措施更加有力。广播影视的发展要着力发展以电影、电视剧、影视动画为重点的内容产业，着力发展有线电视网络产业，着力发展基于数字技术、网络技术的广播影视新兴业态。要深化产业改革，增强体制动力；加快数字化发展，增强科技动力；开拓国际国内市场，增强需求动力。要转变政府职能，完善产业政策，培养产业人才，努力为产业发展提供良好环境和条件。《规划》从财政、金融、税收等各个方面，对广播影视产业重点领域、重大项目给予政策支持。这些将有力促进广播影视产业加快发展，实现新的跨越。

随着社会主义市场经济的深入发展，人们和社会对广播电视节目需求量的增加，以及广播电视媒体对节目生产制作成本、质量的控制，这些给以往早已形成的传统的、封闭的、独立的广播电视媒体制作、播出的生产方式和结构带来了重大的影响。同时，这种影响，也必然给广播电视媒体带来了新的、深刻的经济结构、利益结构、组织结构和管理结构的变化。制播分离是新时期、新形势、新任务对广播电视节目生产的新要求。也是为促进文化产业发展，必须要深化广电产业改革的必要条件是中国广播电视业的必然选择。制播分离后形成的市场机制的交易成本要小于目前一体化的制播模式所内耗的组织成本。据一位节目制作商介绍，与电视台同类和同等质量的节目相比，他们的制作成本只是电视台的三分之一甚至更低。

制播分离的实施，一方面，创新和改善了广播电视生产经营模式，有效地调动了多方面的积极性，解放和发展了广播电视生产力，提高了生产效率，促进了广播电视事业、产业的发展；另一方面，制播分离必然要求得到广播电视体制和机制层面的保障和支持，这样制播分离就必定要直接或间接地触动广播电视现有的管理体制，这些正好符合了《文化产业振兴规划》的精神要求。

对于个体而言，广播电视节目生产制作与播出的分离，不仅对外实行合作，在内部则出现了频道频率制和制片人制。一方面，宝塔式管理架构发生了变化，原来是以台长为中心，现在是以频道、频率为中心。管理层次虽然增加了，但管理权力分散了，相对于频道、频率来讲，结构扁平化了，经营管理的自主权也增大了。另一方面，由以往单纯地依靠国家的全额拨款的事业单位，已经变成了差额拨款和自收自支的事业单位，甚至有的还走劳务市场临时合同聘用的路子。这样不仅仅为国家财政解决了难题，而且盘活了广电体制封闭的模式，利于广播电视事业更迅速的融入市场。

在计划经济体制下，以前广电一直都是都是公益性事业，它完全没有经营性的项目。随着向市场经济过渡，广电也开始了“事业单位、企业化管理”。现在我国改革进入了完善社会主义市场经济体制的新阶段，广电改革也进入攻坚阶段，部分广电节目的制作经营将属于产业；部分频道、频率将组建公司实行企业化运作；也就是要剥离出商业性，融入到市场化的竞争中。但是在这个过度的阶段广电的公益性必须还要保持的，在市场化的部分，由于利益的追逐，难免会出现一些不自律的内容漏洞，毕竟市场化的经济运营模式还是存在着一定的缺陷。广电自身在进行体制机制改革的过程中，浙江广电与湖南广电的改革模式为广播电视体制改革提供了典范。