试点城市：三网融合的第一步棋

三网融合，在科技文化先行的现代，其目的是为提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求。中国的三网融合受制于体制和市场，尽管提出的背景年代已久，落实与普及才正式提到日程上。

第一步棋

国务院决定推进三网融合，在政策上带动了广电与通信业务的交叉与渗透，从用户的角度看，使得生活娱乐更加便捷、迅速。宏观政策下达后，更多的人将目光落在实际应用的示范上。面对网络电视、IPTV、有线网络等均有成为突破口的可能性，未来究竟将以何种形式开启三网融合的大门？哪些城市最有可能成为三网融合的试点？成为试点城市以后又将如何示范？这些问题都成为业内人士关注的焦点。

原因：三网融合为何要有试点期？

2010年1月13日，在国务院决定加快推进三网融合的政策中，列在五大重点工作之首的便是“选择有条件的地区开展双向进入试点”。文件中指出：“按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。”

政策指向三网融合的两个执行主体：广电和电信。双向进入被国家认定为三网融合的突围之道，可见协调和解决部门利益，甚至两个行业企业的生存空间之碍，是促进三网融合快速发展的惟一途径。从“三网合一”到“三网融合”，从物理平台上的统一到市场业务上的交叉，人们就此话题乐此不疲地谈论了十年，使用不同的思路和方法去探寻双方合作的途径，最终以双向进入作为契点推进，从某种角度上说，是减少激化矛盾，直面核心问题的关键。

专家侯自强曾接受记者采访时说：“三网融合是指业务上的融合，从技术手段的角度上看条件已经成熟。我认为试点方案的实施主要是为了给广电争取时间。”侯自强道出了产业规模的悬殊，这对于广电或者电信而言都早已了然于心。由于体制政策和发展环境的大不同，通信领域的市场化程度、产业成熟度以及资金实力等等都远在广电之上，而广电则由于“四级办”等体制割据所碍，加上公共服务的传统属性等，一直没有彻底地从计划经济的时代解放出来。近些年，广电虽然致力于体制改革和市场化进程，却依然没有成熟进化，各地佼佼的广电企业依然数量廖廖。

广电行业的保护期，从分析机构的解读来看大约是三到五年，而这也是试点城市的业务发展最重要的几年。既然技术瓶颈并不明显，那么试点城市所试的其实也是双方利益上的磨合。

名单：如何选择试点城市？

7月1日，国务院办公厅正式印发了第一批三网融合试点地区（城市）名单，北京、上海、大连、哈尔滨、南京、杭州、厦门、青岛、武汉、长株潭城市群、深圳、绵阳共12个城市和地区入围。据了解，此次三网融合试点城市共有25个省市上报申请三网融合试点，工信部和广电总局此前于22日分别召开内部会议，就这25个省市上报给国务院三网融合领导小组的试点方案申请进行讨论和审核，并于23日将部委意见回复给国务院三网融合领导小组。三网融合领导小组通过选择两部委意见"交集"的手段，并根据此前国务院三网融合领导小组发布的三网融合试点城市标准资格，选出了以上三网融合试点城市。

而早期预测的“五五分”政策——即广电提名5个城市、通信提名5个城市，从说法上看是公平的。按照业内人士分析，试点提名也必将选择各自行业所在地区颇具实力的城市进行上报。在12家试点城市中，据络达咨询数据显示，北京的数字电视用户最多，达到250万户，数字化程度55.56%。而南京、深圳、青岛和湘潭四地数字化率则达到了100%。同时，80%的地区正在做或是已经完成了网络整合。

从以上角度分析，政策对广电的倾向性依然非常明显。因为除去当地经济与数量等宏观条件之外，城市有线网络的发展程度几乎在试点的选择上起到决定性作用。

所以综合而言，三网融合的试点选择上，除了有线运营商的实力不能过弱，或者说规模或实力上应该比较强之外，当地政府的态度和支持力度也是激发三网融合发展活力的一个关键。

以杭州为例，杭州的有线电视运营商华数作为被媒体喻为“首家三网融合业务运营商”的广电企业，其公司背景就是以广电与电信的合作为基础。杭州华数不仅有线电视业务突出，同时承建“国家下一代广播电视网（NGB）融合业务创新实验室”，在新业态的开发上在全国范围内形成特色。“要以融合业务系统和多功能融合终端为支撑，在打通数字电视网、互联网和移动通信网的基础上，为用户提供集文章、图片、超文本、音频、视频、监控为一体的多媒体业务服务，同时要打造权威的全功能的全新媒体形态，实现娱乐和信息的综合服务及推荐交换。”这是华数传媒CEO励怡青对业务的诠释。由于华数的成功，杭州入选三网融合试点城市几乎没有悬念。然而与此同时我们也可以看到，杭州电信的运营实力、杭州物联网的建设蓝图，以及无线数字城市的打造计划，都充分说明了杭州广电与电信的合作即将开局，三网融合在杭州的示范试点或将创造更为丰富的应用，拉动市场需求，将运营放置在最为成熟的业务环境中，不仅使用户能够进行体验，同时探索经济效益浮出水面。

不仅仅在杭州，深圳、上海等地同样是广电电信“双响炮”，而这些城市在试点胜出之前被很多人看好。

在试点名单公布悬而未出的时候，各地申报的积极性曾被部分媒体[FS:Page]质疑。另一方面，在高调宣布上报试点城市的消息中，各地市政府的态度显得十分关键。如武汉、重庆、成都等地，市政府都大力支持三网融合建设，重庆市甚至专门成立了“三网融合”试点工作领导小组，以便有效推动三网融合的推进和实施。

根据《三网融合试点方案》的要求，对于试点城市，要具备较好的网络基础、技术基础和市场基础，比如，三网融合业务需求活跃，有线电视网络整合和转企改制工作已完成，有线电视网络用户和电信宽带接入用户达到一定规模。

据此，可以说有几个城市几乎是毫无悬念地当选，如上海、南京、杭州、青岛、哈尔滨、大连、武汉和深圳。令各方意外的是，绵阳市以及湖南省长株潭地区作为“黑马”脱颖而出。与入选的其他城市相比，绵阳最多只能算个中小城市，而湖南的长株潭地区则是试点名单中唯一的一个“地区”，涵盖了长沙、株洲和湘潭三个城市以及周边地区。

从绵阳广播电视网络传输有限公司网站了解到，该公司目前已在绵阳发展了14万左右的有线电视用户，如果算上手机用户，当地电信用户是有线用户的两倍多，如只算固网和宽带用户，电信和广电的用户规模相当。实力对等也是对试点城市的考量标准之一。绵阳市广播电视局副局长李大勇强调：“与其他入选城市相比，我们确实在技术条件上不占优势，但这个结果我们完全不意外，因为我们一直在努力争取，准备工作也做得很扎实，考虑很周密。”

政府参与的积极性在记者看来显得十分重要，这是因为三网融合的示范作用并不能带来确定的经济效益，也就是说，极有可能成为“形象工程”的诟病。在有线运营商投入的成本并不能带来可观的市场效果的时候，有线运营商的积极性就不会太高。记者曾电话采访几位广电人士，对于三网融合的利好目前有线运营商也只是远观，而涉及到具体的业务研发上线仍然需要更明确的政策指导。

广电：全面推动NGB促进三网融合

7月1日，广电总局科技司转发《中国下一代广播电视网（NGB）自主创新战略研究报告》的通知，以指导各单位的NGB相关工作，研究报告提出计划用十年时间建成覆盖全国3亿用户和连接2亿家庭的下一代广播电视网，加速形成与电信网公平“竞合”的态势，突破三网融合中的“代差”瓶颈。

广电总局2009年在上海启动NGB试点，计划于2010年底前在上海地区率先完成50万户NGB示范网络建设。

7月8日广电总局科技司发出通知，决定成立中国下一代广播电视网(NGB)工作组，以工作组方式接受相关企事业单位及高校技术专家的报名申请，共同推进NGB技术研究成果的应用。广电总局提出，到2015年建设规模化的覆盖全国的运营网络，单用户实际接入速率达到100兆，从功能和性能上达到与电信网平等竞争与合作的水平。

NGB作为广电系统未来进行业务承载与运营的主体网络，在三网融合试点开始后必然会进入加速建设阶段。

各地积极备战三网融合

当试点城市与试点方案公布之后，各城市的具体方案也更让人关注。网络改造成为不少城市的有线运营商的头等大事。“我们一直都在做相关工作，现在更要积极推进。”歌华有线副总裁罗小布表示。记者哈尔滨元申广电网络公司了解到，相关的网络改造也在紧锣密鼓地进行。上海SMG和江苏省广播电视信息网络股份有限公司正在推进沪苏“下一代广播电视网”，双方将依托各自资源，共同打造超过100万小时、国内最大规模、最全业务和最多内容的互动电视服务平台；在此基础上服务全国广电运营商，共同开拓全国NGB运营市场。青岛市预计今年完成有线网络双向改造覆盖90%的用户，青岛有线网络将开始大力推进互联网宽带接入、数据中心IDC以及相关电信增值业务等原本属于电信的市场和领域。

北京：三网融合试点工作启动

2010年7月16日，北京市正式启动三网融合试点工作，北京市三网融合工作协调小组举行第一次会议。

会议提出今后四项重点工作：加快推动广电、电信业务双向进入；加快信息基础设施建设；强化网络信息安全和文化安全监管；大力推动文化创意等相关产业发展。

北京市副市长、三网融合工作协调小组组长苟仲文指出，各有关部门要加快出台扶持政策，使本市尽快形成一批有明显优势和品牌效应的企业和产品。抓紧建设北京广播电视台IPTV和手机电视集成播控平台，尽快投用，为广电、电信双向业务进入创造基础条件。

据悉，北京市三网融合工作协调小组成员由市委组织部、市委宣传部、市广电局、市经信委、市发改委、市财政局，以及北京广播电视台等38家单位主管领导组成。市委常委、宣传部长、副市长蔡赴朝和副市长苟仲文任协调小组组长。主要职责是：按照国务院三网融合总体方案，研究制定本市三网融合工作的总体工作规划和阶段性工作方案，组织协调、监督检查本市三网融合工作的实施。协调小组办公室设在北京市广电局。

湖南：三网融合技术方案告捷

长株潭试点区域拥有3市12县，包括长沙、株洲、湘潭3市，12县包括长沙市所辖的长望浏宁，株洲市所辖的株洲县、醴陵、茶陵、攸县、炎陵县，湘潭市所辖的湘潭县、湘乡和韶山。试点地区拥有有线电视用户200万户，其中长株潭3市城市用户约为100万户，所属12县约100万用户。

&[FS:Page]nbsp; 2010年7月16日上午，广电总局科技司在长沙组织召开了《长株潭城市群面向三网融合的广电网络总体技术方案》（下简称“《方案》”）论证会，在12个城市中最早提交的这份《方案》获得了以广电总局科技委副主任杜百川为首的论证委员会一致通过。

论证委员会听取了编制单位对《方案》的说明和介绍，审阅了相关技术文档，认为《方案》提出了面向三网融合的全业务广电网络技术解决方案，有利于优化广电网络资源配置、提升业务承载能力、创新服务业态，符合国家关于推进三网融合试点的总体要求。《方案》内容涵盖了业务需求分析、网络建设与资源配置、支撑平台建设、业务平台建设、网络安全管理以及投资估算等几个部分。论证委员会的评语是：“设计合理、技术先进、方案可行”。由此，湖南广电系统提交的长达1.8万字的《方案》，成为了全国三网融合的头一份“答卷”。

在12个试点城市和地区中，湖南最先提交方案，最先组织论证，最先通过论证。

今天，长株潭三网融合试点处于实施阶段，三市正在推进有线网络双向升级和双向机顶盒软件升级，全省今年年内将完成150万（其中长株潭70万）用户的双向升级。这150万用户年内或可通过电视机给父母发照片，并且，还可以尝试到用电视机写博客的新鲜感觉。

湖南有线集团副总工程师吴建军说道：“将分三期建设湖南有线增值业务综合平台。如果升级顺利，该业务最早在7月底或8月初上线试运行。”

据了解，这一平台将支持信息类、娱乐类等增值业务的接入，具体而言，电视短信、彩信、公告、邮件、资讯、相册、游戏、博客等。这些“邮箱”、“农场”、“短信”等增值业务都被冠以“视友”的名字，将数字电视家庭用户体系向个人观念转移，联动电视、手机、互联网。

另外，《方案》的网络业务平台设计了电视广播系统、交互电视系统、电视信息服务系统、EPG系统、宽带业务系统、多媒体通信系统。支撑平台除了上述的增值业务综合平台之外，还包括BOSS、IDC、网管系统、呼叫中心等。这一3市统一的呼叫中心，被湖南有线集团看做是“提高客户服务质量的重要保障”。

江苏：三网融合试点工作调研

7月13日，江苏通管局许二宁副局长带领局办公室、政策法规处、市场监管处、通信发展与保障处、互联网管理处等部门人员，分别对江苏电信南京分公司、江苏移动南京分公司、江苏省广播电视总台、江苏省广播电视信息网络股份有限公司等四家试点企业进行了调研。

调研期间认真了解相关企业开展三网融合试点工作的实施方案，听取了相关企业开展三网融合试点工作中可能遇到的问题、下一步工作的意见和建议，并观摩了试点业务目前的运营情况。许二宁副局长对试点企业下一步工作提出了四点要求：一要按照国家有关试点工作的规定，细化具体的实施方案;二要加强试点企业间的沟通，密切配合，共同做好试点工作;三要及时汇报，便于主管部门掌握情况，完善相关管理规定;四要积极稳妥开展工作，确保试点工作取得实效。

......

未来：路要如何走？

在三网融合终于上路的时候，消费者最关心的是，三网融合到底能带来什么？北京邮电大学三网融合研究所所长曾剑秋认为，预计全国在2-3年内将会实现三网融合。未来老百姓能够体验到三网融合带给生活的便捷享受，比如手机、电视、上网等终端结合。与此同时会增长出许多新的业务来，而这些业务的增加相对来说会使老百姓的支出减少。国家广电总局科技委副主任杜百川表示，三网融合带来的最大的变化是，电视即将从单一业务变成全业务，除了看电视，电视可以点播视频，可以下载游戏，甚至可以把自己觉得好看的节目再“赠送”给别人，而3D电视、高清电视等新的业务也将走进人们的客厅。

三网融合带来的好处是显而易见的，可以说既是利国也是利民的一项重要产业化推进。据三网融合领导小组专家组组长邬贺铨估算，未来三年三网融合可拉动投资和消费6880亿元。

在强大的市场机遇摆在广电与通信人的面前时，广电与通信到底会如何做？该如何做？无可讳言，两者之间肯定会有利益的竞争，三网融合的推进过程也是二者互动发展、互相近推动和互相妥协的过程，只是在推进过程中广电与电信如何在利益的博弈上更多的考虑全局的利益，最终实现社会交易的最大化，才是所有人所乐见的。

三网融合，对于广电来说是一个“催化剂”,使广电积极的朝着由小网变大网、模拟变数字、单向变双向、标清变高清、由看电视变成用电视的这个目标发展。一旦,广电离这个目标越来越近,发展各类增值业务也就越来容易。对于广电的各类增值业务来说,尤其是双向增值业务,需要一个数字化双向改造的网络;否则,就很难实现。因此,广电要发展各类的增值业务,有线数字化整转和双向改造是基础。据络达咨询统计，截止2010年6月30日，中国有线双向网络覆盖用户3800万户，其中，中国已双向网改且开通互动业务的用户180万户。预计到2015年，中国有线双向网络覆盖用户将达到17300万户，中国已双向网改且开通互动业务的用户市场规模发展趋势为4905万户。

从上面的描述可以看到，三网融合可以使广电的增值业务回归到本来的价值上。广电在清楚地认识到这一点后并抓住了这一发展机会。

[FS:Page] 在广电紧锣密鼓的进行三网融合试点工作的时候，电信的脚步也从未停止。据了解，7月14日，工信部要求各地电信部门尽快在12个试点地区(城市)制订具体的实施方案。工信部有关领导表示，在三网融合推进中，电信行业既有优势，也有劣势，关键是不能简单模仿、跟踪，而是超越，做出比较优势。要高度关注互联网的发展，积极探索三网融合的经营、赢利模式，开发出老百姓喜闻乐见的节目。同时要求三大电信企业积极向互联网、物联网等新兴领域拓展。

三网融合试点方案规定，在每个试点地区中，IPTV业务原则上由一家电信企业经营，手机电视分发业务由符合条件的电信企业或电信广电合资企业经营；基于有线电视网络的互联网接入业务和国内IP电话业务原则上由一家有线电视网络企业或电信广电合资企业经营。业内人士认为，这项规定实际上就是明确了以上三种试点业务只允许一家广电运营商与一家电信运营商进行竞争。但是，电信行业早已实现市场化，特别是行业重组后，中国移动、中国联通、中国电信的实力相当，每家电信企业在全国各大城市均有分公司。这就意味着，在各试点城市的具体实施方案尘埃落定后，三大电信企业各自的主攻城市才能明确。毫无疑问，在电信企业之间，谁负责的地区最多，受益也最大。

试点的目的在于树立典范，而不是为了限制城市发展。实际上，现在很多城市和企业都在做准备，开始拉网布线，以抢占先机，而有了三网融合监管政策的支持，这些城市开展三网融合业务的步子也会迈得更大。

最终，在各个城市可能产生多种不同的模式，各种模式之间的区分就在于利益分割的方式不同，相关部门最终可选择一种电信和广电双方均可接受的模式，在两个行业间实现合作共赢，从而推进三网融合的进一步发展。