3G牌照猜想：一个多方参与的超级博弈

在中国，没有一种牌照的发放像3G牌照一样，引起如此之高的社会关注。
之所以备受关注，一方面与中国拥有全球最大的移动用户群体有关，另一方面也是由于西方发达国家和许多发展中国家都早已完成了3G牌照的发放，有些甚至已经开始了商业化运营，而中国3G牌照的发放仍然是千呼万唤难出来，既没有确切的时间表，也没有将发牌规则公示天下。

3G牌照发放就像一个多方参与的超级博弈，这一博弈主要围绕着以下四个基本问题进行：

一是发放牌照的时机。这是博弈各方最为关心，同时也是一个引发一波又一波讨论热潮的话题。如果不能确定发放牌照的时间表，则后面的问题就无从谈起。

二是发放牌照的数量。从技术角度讲，3G的发牌数量必然受到频谱资源稀缺性的严厉限制。尽管如此，政府的发牌数量依然有较大的选择空间，并面临着多发还是少发的艰难选择。

三是发放牌照的方式。从国际经验看，有两种基本的发牌方式，即投标拍卖方式和“选美”方式。发牌方式的不同，将对频谱资源高度稀缺所产生的巨额租金的分配产生截然不同的影响。

四是牌照发放与3G技术标准的选择。这一问题很大程度上与TD-CDMA标准有关。由于TD-CDMA标准事关中国的国家利益，因此，是否将牌照发放与TD-CDMA标准捆绑和以什么方式捆绑成为牌照发放中一个非常重要的问题。

博弈各方及其行为

3G博弈各方包括有关的政府部门、电信运营商、技术开发商和电信设备制造商、与3G有关的跨国公司、公众和媒体等。只有深刻地分析博弈各方的行为特征，才可能对博弈结果做出预测。

1、政府

理论上讲，政府作为国家的代表，其目标是国家利益的最大化。但在实际中，这更多地只是人们的一厢情愿。一方面政府不可能得到最优决策所需要的完备信息；另一方面是政府的决策者由大大小小的官员组成，某些官员往往追求自身利益的最大化，忽视国家利益和公众利益。

一旦放弃政府行为的理想假设而回到现实世界中，就会发现政府机构和官员经常是在各种利益集团的要求之间寻求一种平衡，从而使利益集团有机可乘，通过游说达到“俘获”政府的目的。基于上述分析，可以对政府在3G牌照发放上的行为做出一些基本的判断。

(1)发牌时机。是尽快还是延迟发放牌照，取决于政府对决策风险的抉择。由于政府往往是风险回避型的，在3G市场和技术随着时间的推移而日趋成熟，未来的不确定性也将相应减少的情况下，政府必然趋向于延迟发放。当然， 3G决策方面多个部门和多级的决策程序无疑也加大了政府内部协调的难度，并严重影响决策的效率。

(2)发牌数量。3G牌照发放数量的最后决定权在政府手中，但是由于政府行为会受到利益集团，特别是在位的电信运营商的影响，因此，在位运营商的数量将成为发牌数量的一个决定性因素。而且长期以来，对电信市场竞争的取向也决定了政府会选择少发，而不是多发牌照。

(3)发牌方式。由于各种原因，竞价拍卖作为一种国际通行的方式很难在中国被采纳。由于牌照的发放对象主要是在位的运营商，而且这些运营商无一例外都属国有企业，因此，为了减轻牌照获得者未来的运营负担，政府有强烈的动机去选择选美方式(政府定价)。

(4)标准选择。扶植TD-CDMA标准已经成为中国社会各界的一个普遍呼声。尽管该标准在技术先进性和适用性、运营商的认可程度以及相关设备的开发方面可能处于不利的位置，但迫于社会各界的压力，政府必须将牌照发放与标准选择实行捆绑。