2011年初，中国电信将开启新一轮的PON设备集采，近期其一直在紧锣密鼓地对GPON进行多种测试，包括选型测试、互通测试等方面，GPON能否入选中国电信PON集采名单也成为业内议论的焦点。而且从各地方电信目前的宽带建设思路来看，已经将宽带建设作为一项城市规划来运行。上海电信、武汉电信、广州电信都开启了各自的“光网”计划，入户带宽也从2Mbit/s上升到10Mbit/s、20Mbit/s，甚至未来的100Mbit/s。中国电信在宽带建设方面的规划布局受到广泛关注。
城市光网构建智慧城市承载网
2009年，上海电信首先开启了“城市光网”的建设，得到了中国电信集团的高度重视，目前在网络建设和业务开展方面领先于全国其他省市；武汉也推出了自己的“光城”计划，目前其光纤入户已经覆盖了整个市区，而且武汉电信率先推出了20Mbit/s家庭宽带业务；2010年5月，广州也启动了光网城市计划，加速进行FTTH建设。“城市光网”已经衍生成为中国电信新时期宽带建设的主流模式。
江苏邮电规划设计院副院长张敏锋表示，城市光网是泛在网络的基础，是正在培育的物联网/泛在网及后期智慧城市的基础承载网络。城市光网作为基础承载网的能力也得到了烽火科技集团高级顾问毛谦的认可。他认为，“城市光网”是一种发展宽带的策略，通过发展“城市光网”不仅是发展了光纤接入网络，更重要的是提高了宽带的整体水平，提高了整个城市的信息化水平。在这一基础上，对实现三网融合、物联网乃至智慧城市等都会起到推动作用，实现了运营商对地方政府工作的支持。此外，也是电信运营商业务转型和寻找新的收入增长点的需要，有了光纤宽带接入及其各种应用，可以提供更多新的宽带业务，提高用户的满意度和ARPU值，是一种多赢的策略。
城市光网带来了高速的上网体验，然而如何能够让用户为之买单仍是这一模式发展的一个瓶颈。就武汉电信而言，其在2010年上半年实现了全城覆盖以后，真正接入到用户家中的占比仅为20%，由此可见，大多数用户尚未形成大带宽的用户需求。这对于运营商而言，则需要培养用户的消费习惯，并降低资费水平。张敏锋建议，应针对不同的用户需求，开发适销对路的业务应用，并加快三网融合业务的推广，如高清IPTV等。
FTTH规模部署驱动力不足
目前各推出“光网”战略的城市都开始加快FTTH的部署，契合各种大带宽数据业务传输要求的接入方式仍非FTTH莫属。上海电信副总工张军表示，上海电信宽带用户总数接近400万，其中FTTH用户占有100万户。这一比重也确立了上海电信在城市光网发展过程中的领先地位。
FTTB/FTTC是光纤到户的过渡模式，FTTH则是光纤接入的最终方式。中国电信科技委主任韦乐平表示，近年来FTTH的成本在不断降低，现在已经降到了运营商的期望值之下，已经具备了规模部署的条件。
反观当前运营商在现网当中的投入情况以及各运营商的发展需求，有专家对于FTTH的规模部署也提出质疑。
张敏锋表示，从市场业务需求来说，FTTH部署取决于业务发展的需要，从目前家庭信息化和行业信息化的业务应用来看，特别是在IPTV等政策不明朗的前提下，大规模部署FTTH的必要性不大；从网络演进来说，FTTH是固定宽带接入的终极模式，但FTTH规模部署后对原有光缆网的纤芯容量将会产生较大的冲击，特别是接入层光缆，运营商必须对原有光缆网络进行相应的改造和新建才能满足FTTH的规模性部署；从投资效益来说，运营商为了保护既有投资，保障宽带部署进程中的资本投资效益，以及顺应广大家庭用户的宽带消费需求，并不是很倾向于“一刀切”的方式来部署FTTH。
GPON部署仍存周折
中国电信在PON技术的选择上很早就确定了EPON先行，GPON跟进的方针，而在FTTH的建设中，也提出了GPON、EPON按需部署的方针。2010年下半年，中国联通进行了PON设备的二次集采，集采比例为GPON、EPON各占一半，而且两者价格持平。这使得GPON的规模部署能力开始提高，2011年，中国联通很多省市都开始大量上马GPON设备。然而中国电信对于GPON的态度仍不乐观。
中国电信上海研究院专注于PON领域的专家杜喆告诉记者，目前中国电信组织了大量的GPON测试，并在制定GPON技术的企业标准，以进一步对未来的集采及现网部署作指导。目前来看，GPON技术的相关标准尚未定稿，而且10G GPON的产业仍不成熟，如果进行大规模部署，还会对原有的EPON网络产生影响，制约FTTx的部署进度。
张军也表示，中国电信一直以来都以EPON为主，目前的部署仍处于后期维护磨合阶段，现在选择部署GPON的惟一动力就在于未来是否选择部署10G GPON技术。
另一位接近中国电信集团的人士也告诉记者，中国电信基本不可能选择部署GPON。GPON的应用空间目前只能体现在中国移动、中国联通的宽带建设当中。
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