人大代表李东生:建议建立视频内容统一牌照制

全国人大代表、TCL集团股份有限公司董事长李东生

北京时间3月4日消息，在全国两会召开之际，全国人大代表、TCL集团股份有限公司董事长李东生提出了关于规范“三屏”内容管理，推进三网融合的议案。其建议逐步建立视频内容统一牌照制，把互联网、无线互联网和有线电视企业的视频运营尽快统一发放牌照的标准，并进一步放宽对互联网电视企业牌照的发放。

2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。

会议提出了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

目标很清晰，但三网融合的推进并非顺利，仍然面临着很多问题：

一、三网融合涉及的产业结构复杂,产业发展协调难度大，融合技术缺乏统一规范，严重阻碍三网融合进程。

三网融合不仅参与者众多，参与者之间的相互关系也纵横交错的；参与者中多的是生产性和服务性的企业；不仅有服务流程的参与者，还有大量的服务支撑者和保障者；在当前的三网融合推进过程当中，各方面缺乏统一的协调体系，存在各自为政的状态，即便一些企业和单位有志于推进我国三网融合进程，也多显有心无力。因此，协调产业发展，是三网融合的关键问题之一。

三网融合所涉及中的网络、业务和应用管理也是空前开放的。在一个在业务开放的、具有强大通信、计算和业务保障能力的、参与者众多的、和物联网终端和企业网应用互联的、具有复杂产业关系、并且处于不断的发展和演进的网络环境中，实现安全、平稳推进是三网融合的重中之重。但是，由于各产业发展条件不同，技术要求不一，导致三网融合的技术规范难以形成，严重阻碍了三网融合的发展速度。

二、三网融合要实现互联网内容、无线互联网内容、有线电视内容（电脑、手机、电视）的统一，即三屏内容合一，而从目前试点城市的推行情况来看，三屏内容不能统一恰是当前最大的问题之一。

1、三网融合在技术层面已经日趋成熟，但缺乏三屏内容统一，不仅延缓了三网融合的整体进程，也让三网技术的研发受到阻碍。

随着通信协议、路由技术、光网络、软件技术、IP QoS技术、第二代高速因特网等相关技术的研究与应用进入到一个新时期，数字技术的全面采用可以使电话、数据和图像等业务信息采用统一的传输、交换和分配。在未来的网络传送平台上，业务信息的种类将不再重要，网络将实现一体化。因而，从技术上三网逐渐趋向一致：网络层可实现互联互通；业务层互相渗透和交叉;应用层使用统一的TCP／IP电话、计算机和电视等终端最终将融合为统一的信息终端。三网融合在技术上已逐渐成熟。

与技术的成熟相悖，目前在三屏内容融合方面却进展缓慢，大大延缓了三网融合的进程，空有技术、难有展现；另一方面，三屏内容融合的停滞不前，反过来又在一定程度上阻碍了技术的更好更快发展。

2、三网融合内容服务，即三屏融合已成为三网融合进程的关键点，但我国三屏融合现状不容乐观。

在独立的电视网络和互联网络当中，电视的内容是精品的、但量却不够大；而互联网的内容量虽然大，但是质量却参差不齐，安全性也低；而两者的内容之间也缺乏统一的交易标准和合作模式。这便涉及到一个内容融合即三屏融合的问题。三屏内容不统一包括了内容管理尺度不同、运营牌照发放不统一、技术发展与政策发展不统一等问题，主要矛盾反映在电视媒体和新媒体之间。

据有效的数据，目前85%的视频是预先录制的，而不是实时播送的，媒体消费整体里只有23%的比例是电视媒体的内容；新媒体的接受程度逐渐为我们大众所接受，十个成年人中间会有三个通过移动方式观看视频内容。我们大众花费在媒体消费上面的时间正在不断向上增长。现在消费者每周花费在媒体上面的时间是70个小时左右，未来会增长到80个小时。

由此可见，三网融合要想健康发展起来，三屏融合是关键，唯其如此才能实现内容、网络和终端的真正融合。在此之后，通过内容商和终端厂商的合作，进一步拉动内容、网络、终端、服务以及其他上下游产业链，适度竞争，合作共赢。最终实现用户在任何时间、任何地点，都可以通过订制、搜索等方式获得全国广电、各种内容生产商和服务商所提供的个性化视频服务。

推进三网融合的三点建议

有介于此，人大代表李东生提出了关于规范“三屏”内容管理，推进三网融合的议案。

建议一、逐步建立视频内容统一牌照制，把互联网、无线互联网和有线电视企业的视频运营尽快统一发放牌照的标准，有利于从根本上解决三屏融合难的问题；

目前，国内在网络视频牌照方面，有两套体系。其一、互联网电视牌照 ——“互联网电视集成业务”和“互联网电视内容服务”牌照，目前国内仅有央视国际、上海文广、杭州华数、广东电视台、湖南电视台、中国国际广播电台六家获得；其二、《信息网络传播视听节目许可证》，该证多发放于互联网视频播出网站，目前取得该许可证的网络视频网站多达200余家。

两个牌照同属广电体系，但是两者之间无论书数量还是权力都呈现明显的不对等状态；而在三网融合体系之中，两者本应对等，同为内容展现平台，因此在牌照机制上理应采用同一标准。统一牌照标准之后，所有获证机构均可享受在物联网中的准播权。而内容制作、版权等相关问题本应独立于准播权之外，故理应排除在播出牌照考核标准之外。

建议二、进一步放宽对互联网电视企业牌照的发放，尽快让有线电视内容和互联网内容、无线互联网内容发展能够拉近差距，并能积极推动互联网电视在对外宣传方面的正面作用；

随着全球经济的一体化，文化和意识层面方面的融合也在加剧。当前我国也在着力强化意识形态的输出，CNTV、新华新闻电视网、蓝海电视等政府及民间电视台成为先锋代表。但是，传统的卫星信号传输资源有限，在海外难以实现大批量的落地，而且在观众收看环节方面也会受限于当地电视服务供应商。

在三网融合推进之后，通过互联网电视的电视台内置，在全球互通互联的物联网基础上可以让国内的电视内容走向世界，免去卫视落地等传统电视内容国际化渠道，观众的选择和收看也更为便捷，可以简单地实现国内电视台的国际落地、让更多海外华人了解中国现状、通过互联网搭建全新的对外宣传平台。因此，应该鼓励电视台等内容制作机构与互联网电视企业的合作，通过内容与终端的合作，推动互联网电视产业及三网融合的进行。

在三网融合之后，传统的彩电制造企业也面临转型，苹果公司的成功充分证明了，制造商正在成为内容和服务的提供者，互联网电视厂商建立自己的内容与服务平台十分重要。在这样的背景和趋势之下，目前只对“广电系”发放内容集成牌照的做法显然并不符合三网融合发展形势；在三网融合的大背景之下，应该鼓励彩电厂商自建内容平台，而鼓励的最好方式莫过于给这些互联网电视企业颁发内容集成牌照；此外，互联网电视内容平台当中的非视听类内容，如游戏、教育、资讯等服务，也不应完全由广电[FS:Page]部门来监管，而应与其他相关部门的管理协同，制定统一的管理措施来规范。

建议三、放宽民营资本在视频内容运营的进入，加快有线电视企业的市场化建设，从而推动有线电视内容的进一步发展。

长期以来，视频内容的运营由官方性质的广电系统经营，随着三网融合的推进，视频节目的传播媒介已经开始多元化，不再是电视台的单一模式，通过物联网，消费者可以通过多种方式和途径获取视频内容；消费者对于视频内容的需求也已多元化，不仅仅满足信息资讯等传统需求，多元的娱乐需求已经成为常态。民营资本一直是中国最具活力的一股力量，在三网融合的时代，民营资本理应在视频内容运营商获得一席之地，也能跟满足消费者日益扩充的娱乐需求。

综上所述，通过对三屏内容规范，最大限度地协调各部门各单位之间的利益、融合各方面资源优势，这将加速三网融合的进程，实质性的推进其融合，有益于消费者享受科技带来的利好、有益于国家产业结构实现更新换代；实现该领域企盼已久的多方共赢局面。