中国三网融合的发展在部门利益的纠葛下举步维艰。广电旗下中广电通CEO殷建勇日前表示，目前的三网融合不是僵局，而是已经结束，“现在播控权的归属已经明确，广电对媒体的管控能力正进一步加强，运营商对所谓开放的三类业务都没有兴趣，因此黑不提白不提的，三网融合就过去了”。
有分析人士指出，由于各地经济发展情况不同，以及各地广电与电信的力量对比不一，之前广电和工信部协调的模式得不到广泛认可。这些模式如果没有平衡且有效的利益驱动，没有对等的竞争或融合机制，最终也只是一场”政治秀”而已。
播控权：这是生死之争
在今年1月13日的国务院常务会议上，国务院决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议提出了“按照先易后难、试点先行的原则”，2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展。
不过，据记者了解，国务院的相关政策出台后，今年各地三网融合的热情并没有2010年高，与三网融合相关的IT厂商对记者表示，由于国家政策不明朗，很多企业仍在观望。
事实上，在今年全国两会期间，工信部部长苗圩的表态已经为三网融进展缓慢“埋下伏笔”，他表示，今年三网融合的试点城市范围不会扩大，仍然保持12个试点城市的数量。
据了解，去年9月底，12个试点城市和地区已经提交了各自的三网融合试点实施方案草稿，本来计划2011年初就公布的第二批试点城市名单也被推迟。“各试点城市的方案自去年9月递交到现在仍在国务院相关部门批复之中，各利益主体代表的争执使得融合陷入僵局，广电和电信业务无法对接，还是需要国务院相关部门拍板。”知情人士透露。
该人士表示，相关部门已经初步同意内容播控全授权广电，只是运营商对国际互联网宽带出口、IDC等不愿意开放给广电，双方仍在僵持之中。内容播控权仍是双方争夺的焦点。
利益格局：无解的方程式
实际上，去年三网融合方案和试点城市一经推出，各城市均积极准备，北京在去年8月已正式启动三网融合的试点工作。据了解，在试点城市确定之后，相关市属多个行政区都积极响应，申请试点区。但三网融合具体方案迟迟未获批，其业务运营等方案并未明确，地方也不敢轻举妄动。
“三网融合不仅是个技术问题，更重要的还是体制和机制问题”已经成为业界的共识，北京邮电大学教授、电信专家阚凯力接受《国际金融报》记者采访时表示，三网融合是一个老话题，但结果与预想相差甚远，主要的困难不在于技术，不在于其他的需求和市场，而在于体制。
虽然国务院一直以来都支持三网融合的发展，但在实际操作中，部门利益之争依然凌驾于用户利益之上，比如，电信可以做视频业务，但节目源却掌握在广电手中；而广电虽然有机会进军宽带接入、IP语音电话市场，但目前的情况是广电自身的各省网络之间尚不能融合互通。
【新闻回顾】
广电和电信互相“封杀”
IPTV是基于宽带互联网的互动电视，属于电信部门的一项增值业务。去年，广电总局正式向各省、自治区广电局下发文件，要求在全国范围内对未经广电总局批准擅自开展IPTV业务的，限期停止违规开展的IPTV业务。这被业内视为广电总局开始在全国范围内全面“封杀”IPTV，意味着全国各地已经开展的电信IPTV业务，大部分都可能很快停播。这之后，中国电信内部开始了针对违规高带宽接入的专项清理，而清理对象主要是地方公司的第三方代理，矛头直指其他网络运营商
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上周，工信部部长李毅中曾在一次会议上表示，三网融合的试点方案可能于５月底出台，然而，这个“理想”业已成空。目前，工信部和广电总局双方开始讨论并修改三网融合试点方案第四稿，据知情人士称，第四稿聚焦于电信是否能有节目的集成播控权限上。试点方案出台时间推后知情人士透露，由于工信部和广电总局双方的意见不统一，试点方案第三稿在上周五已经被驳回，导致５月底出台试点方案的梦想落空。双方已经于５月２９日开始讨论第四稿。广电行业专家吴纯勇对三网融合试点方案的大致流程和可能出台的时间段做了一个较为理想化的分析，他为我们简单勾勒出一个三网融合试点方案出台、相关牌照发放及最终实施的流程图，从中可以看出，大致有以下七大
业界对三网融合呼唤了许多年，自2009年三网融合试点工作开展以来，广大消费者也对业内专家描绘的三网融合实现之后的数字生活图景多了许多期许。但是，在过去一年半的三网融合试点中，并没有出现多少让人欣喜的进展。作为三网融合试点的各方似乎仍在纠结着各自的利益得失，而并没有真正站在用户的角度去协调指导相关运营商进行业务、产业层面的调研。据了解，北京三网融合试点方案获批，北京联通与CNTV以及筹备中的北京网络电视台将合作推广IPTV业务，歌华有线获得在有线宽带、固定IP市网电话等电信增值业务领域大规模推广的资格。近几年，在诸多IT技术提供方、硬件厂商的鼓吹及技术研发等层面的不断推进下，诸如家庭安防、云计算
