自国务院于2010年7月确定北京等12家试点城市之后，外界针对三网融合的议论又甚嚣尘上，每一个试点城市的新动向，都会吸引无数人的眼球。5月底，北京市政府提交的三网融合试点方案获得国务院的审批通过，从6月开始正式实施。这被乐观派认为是破题之举，三网融合取得了实质性的突破，然而也有专家提醒大家不要过于乐观。
三网融合不像看上去那样美
赢周刊：三网融合已经提了多年，但至今仍无实质性进展，是技术不成熟还是有其他方面的阻力？国外有哪些经验可供我们借鉴？
项立刚：我对三网融合并不看好，从技术上看，三网融合用一根线把互联网、电信网、电视结合起来，就可以解决视频、上网、电话三大类业务，好像是节省了成本，减少了浪费，减少了重复建设，从理论上说这个事情很好。但事实不是这样的，其前提是要有个革命性的技术，让它的成本变得很低，整合能力又很强。现在的情况是广电网、互联网和电信网都有各自的特点，各有自己的完整体系，不同的技术领域需要不同的管理平台，包括语音平台、短信平台、数据平台等等。要把这些平台整合起来，放到一个体系里面去，实际上是一件很困难的事情，而且成本不可能低。
理论上讲用一个网络做三种事情当然是好的，如果我们现在什么都没有，没有互联网，没有电信网，没有广电网，刚开始铺设网络，当然要选择将三根线并成一根线，用一根线把所有问题都解决。但是现在这三种网已经存在了，如果现在再把三根线结合成一根线，首先面临的是现有网络的淘汰。目前，各大运营商经过多年积累，均已付出巨大投入铺设了各自相对独立的网络，三网融合之后若将现有几大网络全部淘汰，另铺新网络，显然是巨大浪费。若选择其中一个网络进行改造升级，则又面临如何选择、如何取舍的问题。
电视网的建设相对比较简单，这是一张单向的广播网，没有建设管理系统，没有建设收费体系，当然建设成本也低。互联网是一个开放的网络。而电信网是一张复杂、双向、管理复杂的网络，它的管理复杂，建设成本也高。不同的网，（有）不同的建设成本，（有）不同的结构，担负不同的责任是非常正常的。一定要把这个网络融合成为一个网，而且很大程度上是最高水平和最高质量的网络来融合其他网络，这意味了新网络的建设成本会更高，这些成本都需要用户来承担，因此三网融合对于用户未必是件好事，对于市场也难说有多少价值。
(www.boraid.org) |/darticle3/list.asp?id=171187 | 11
在三网融合问题上，世界主流的运营商都还没有取得真正的突破，比如AT&T、沃达丰、法国电信、德国电信、英国BT等，国外这些大的运营商没有一个下功夫做完整的三网融合，只有在一些小的地方，有些小的运营商在做这样的事情。许多发达国家都是这种情况，以中国现在的情况有什么能力这么快做好三网融合呢？
赢周刊：我们要实现三网融合还有其他阻力吗？
项立刚：更大阻力来自体制。在我国，广电是归广播电视管的，电信也有自己的体系，这两个体系现在不是一个融合的体系，我们可以看到双方的态度，电信行业希望有三网融合，也可以参加三网融合，但要用电信行业来改造。电信行业也可以播电视剧，也可以做相关内容的播放，但目前广电行业不会给电信发内容牌照，所以说三网融合一直没有实质性的突破。
广电行业自己来融合行不行？把自己的广电网络好好改造一下，但广电行业也要整合电信行业的网络，要发展语音服务、电话服务，成本如何降低？电信行业网络成本的降低，不是说用一根线就能解决的，而是有大量客户才让成本降低。
举例说明，铺设一个网络花了500万元，如果只有一个客户在用，其成本就是500万元；100万个客户成本就仅有5块钱。广电也同样花500万做网络，它可能只有5000个用户，成本就是电信行业的10倍。那它凭什么去竞争？若要盈利就要涨价，这样只会失去用户。如果它要像电信一样把价格降下来，它又不可能赚钱。
不仅是网络成本问题，还有服务质量。电信行业是服务行业，三大运营商每年服务的开支是1000亿元，光接（服务热线）电话的员工就30多万人，早已形成一个体系。这个体系从建立到完善，到现在的全国一盘棋，经历了20多年。20年前电信的服务也很差，各方面都不完善，但有一点，它们没有竞争者，是在自己慢慢发展的过程中由一家拆分成几家，到现在成了完善的体系。
而广电行业现在的发展水平尚处在电信行业刚发展时的样子，要形成电信行业这样的服务体系，它至少得积累十年。市场是残酷的，不等人的，估计等10年后它的体系完善的时候，广电已经亏损得受不了了。
三网融合现在的情形是一个很弱的经营者想把其他比较强的经营者的一部分业务给抢走，说起来很好，事实上很难实现。
赢周刊：最近北京等12个试点地区的广电和电信部门已经进入了双向交叉申报阶段，北京的三网融合试点方案已经获批，这算不算实质性的进展，对局部或全局会产生什么影响？
项立刚：试点城市做双向交叉申报，只是三网融合大步骤的一个组成部分。一段时间以来，对于入选三网融合的试点城市，很多城市都在争取和努力，如今终于尘埃落定，这些城市也会下功夫来做切实的试验了，从这个层面上讲，对全局的推动是有意义的。但是，申报是否能获批，批下来后是否能建起来，建起来还要面对用户，面对用户后还要有收入能够收回成本，我对这个事情是不抱希望的。就像当年搞铁通一样，干了三四年亏了300亿；因为它本身的市场竞争力是不够的，除非有新的能突破瓶颈的技术。三网融合最后的结果很可能是看电视的价格贵了，因为网络改造之后，用户有了更多的选择，价格肯定要高。
其实国家层面也知道这个现状，管理部门也没有下这个决心。如果想清楚了下决心了，也就没有必要搞试点了，直接推行就可以了。
最佳出路是一网改造
赢周刊：按照当前的形势，三网融合将走向何方？
项立刚：我对三网融合的一个定义是“从三网融合到一网改造”。对广电行业来说，最擅长的事情是对内容的开发和整合，如果能在这里面把电信网的一些管理体系、管理平台融合进来，让自己变得更强大，尤其是提高传统电视业务的商业价值，我觉得意义重大。电信行业最大的能力是高效率的网络传输和整合服务，如果能借鉴广电业对内容的驾驭能力，竞争力会有很大提升。我特别反对一种声音说谁取代谁，我认为在三网融合领域，不会出现某一方完全取代另一方的情况。
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