针对国家广电总局欲“清场”电视剧片头片尾广告一事，5月16日，《北京商报·文化创意产业周刊》曾进行过深入调查和采访。
针对电视剧片头片尾贴片广告严重伤害演职人员署名权问题，国家广电总局相关人士曾于今年5月密集表态称，下一步将叫停这种覆盖演职人员表的“口罩”广告，消息一出，立刻引发观众和电视剧制作者的广泛好评。然而，时隔两月，相关禁令却迟迟不见出台。据相关业内人士透露，这项“口罩”广告禁播令已经遭遇了行业的软阻力。
电视剧频繁插播广告
“40分钟一集剧要看上1小时”
5月10日，国家广电总局通报停播44条违规电视购物短片广告，同时表示下一步将禁止在电视剧片头之后和片尾之前插播广告，特别是禁止用贴片形式覆盖演职人员表的“口罩”广告。消息一出，立刻引发社会各界的广泛关注，不少网友纷纷拍手叫好。
在常州化龙巷的论坛导航中，一位名叫“基拉大和2010”的网友写道，“太激动了，总算能安安心心看电视了”，网友老药人则建议：“要修改法律，在《广告法》中明确，电视节目每天（24小时）广告时间不得超过60分钟。一个广告不得重播3次，一次不得超过20秒。新闻节目、电视剧中间不得插播广告”，很多网友追问“这个政策什么时候发布”？
但据记者了解，该消息发布之日起至今，各大电视台播放电视剧时贴片广告仍层出不穷。一位赵姓的观众无奈地向记者表示，“目前一集40分钟的电视剧往往要看一个小时出头。片头曲之后是一段广告，演到快结束时，又是一段广告，本以为后面还有戏，结果等了半天，才发现是片尾曲，有一种上当的感觉”，另外，“想看看剧情精粹片段吧，却又被无情的‘狗皮膏药’所遮盖”。
其实，一直以来“口罩”广告备受诟病，屡遭声讨。不少人认为，“口罩”广告既侵害了电视剧创作、演职人员的合法署名权，又侵害了亿万观众的审美感受。对此，《潜伏》和《借枪》的制片人张宏震认为，演职员表是对工作人员辛苦劳动的承认，“可是‘口罩’一戴，什么都没了，这是对工作人员的极大不尊重”。
电视台称“没接到通知”
国家广电总局：尚未出台该条令
然而，面对观众极大的热情肯定，“口罩”广告禁播令却迟迟没有出台，记者就此连线广电总局电视剧司办公室询问相关情况，一位工作人员表示，电视广告的管理由其传媒机构管理司负责，如果有针对电视违规播出的投诉，可以拨打总局网站公示的投诉电话及传媒机构管理司的电话。
记者拨通传媒机构管理司的电话，该司相关人士表示，对这一条令并不知情，如果有问题可以打投诉电话直接反映。
为此，记者再次连线广电总局投诉热线，一位接线人员表示，如果广电总局出台了此项规定，他们部门肯定会接到通知，但目前并没有接到。该人员记录了记者反映的电视剧播出状况，并表示会如实向上级部门反映。
而记者在采访各大卫视和地方台时，多数电视台也都表示没有收到广电总局的禁播通知，目前工作一切如常。
就播出电视剧时广告插播允许的频次和时长问题，2010年初实行的国家广电总局出台的《广播电视广告播出管理办法》（以下简称“61号令”）规定，可以在每集（以45分钟计）中插播两次商业广告，每次时长不得超过1分30秒。其中，在19点至21点之间播出电视剧时，每集中可以插播1次商业广告，时长不得超过1分钟。
“目前，我们都按照61号令来执行电视剧广告，没有违反现行规定。如果上述条令出台，对我们肯定有影响，但即使要表示异议，我们也会在执行的前提下反映。”杭州电视台影视频道节目主任陈江说道。在记者采访中，各地卫视和地方台均表示，“如果总局下发文件，将会严格遵守”。
电视业界为摘“口罩”起争议
净化荧屏还是产业制冷？
电视剧是电视台重要的生命线，广告是维护电视台正常运营的重要保障，一旦“口罩”广告禁播令出台，势必会对电视台经营造成影响。但有分析认为，如果让观众被迫接受广告而大倒胃口，电视剧的收视率则无法得到保障，而收视率又是商家所最看重的。
据一位制作公司人士介绍，以前是电视台拉取商业赞助，做成“贴片”广告。但近几年随着电视剧制作成本压力加大，一些制片方也开始加入进来。
北京太合影视投资有限公司总经理王智强介绍说，目前他们所有生产、投资的电视剧都没有自行拉取贴片，倒是电影贴片比较多。“我们征询过商家的意见，对方认为电视剧贴片作用并不明显，本身也不太支持这样做。”
广西电视台广告与节目营销中心主管周斌却反映，电视剧的“贴片”广告大多是电视发行公司做的，大多电视制作公司自己有发行部门。“电视广告61号令只是对电视剧播出广告时长有规定，对目前这种变相广告插入没有具体限制。如果电视台拉取‘贴片’广告，要么是特别强势的电视台，要么是生存困难的弱台。”周斌认为，贴片广告限制条例即使出台，对于很多电视台来说不会影响到他们的生计。
“我们了解过，商家并不是特别想在片尾几秒钟标板上做广告，而贴片遮挡了电视剧的信息，从某种程度上说是侵犯版权，这些电视台都会考虑到的。”周斌表示，目前他们只在片前、片后、片中，按照国家的规定时间插播广告。
“电视台除了经营外更是媒体，相比收入而言，净化荧屏、提供更好的观看感受更是我们的责任，要排在第一位。”太原电视台副台长吕梁表示，各个电视台对广告收入的经营思路不一样，可能一些GDP高的城市比如著名卫视，由于本身广告盘子大、单个时段价格高，所以稍微缩些水就是大数字。吕梁介绍说，他们台早就研究过这个问题，由于覆盖面不一样，他们去年全年的广告总盘子就1.5亿元，电视剧插播广告仅占几百万元的份额。
“61号令”只做时间限制
插播广告频率与位置亟须规范
与此同时，“61号令”还规定：电视播出机构每套节目每小时商业广告播出时长不得超过12分钟，电视剧插播广告每次时长不得超过1分30秒，上星频道每天18时到24时的时段内不得播出电视购物广告。据央视媒介分析总监袁方此前预计，2010年将被“净化”掉的电视广告量约为100亿元。
不可否认，61号令的确在广告播出时长方面做出了规范，但对广告播出频率和位置并没有加以限制。在规定的广告时间内，电视台开始各出奇招，频繁插播广告，扰乱观众的看剧步调，遮盖片尾画面，这些举措同样令观众反感。
从各大电[FS:Page]视台公布的2011年广告价格表看，片头片尾插播和贴片仍是其招商重点。
一些卫视的影视频道和地方台此前曾表示，片头片尾广告是电视台广告收入的主要来源，多的甚至占到其1/2的广告份额，如果禁止在电视剧片头之后和片尾之前插播广告，会迫使自己频道由硬广告投放向软广告转变。
但也有一些强势卫视表示，61号令之后，广告时间虽然短了，但广告标价上去了。同样，如果“口罩”广告也被清除，他们也可以用市场手段解决，比如提升广告价位，通过多种线下活动获利等。
由此可见，市场可以人为主导，但观众不能得罪。我们真的希望，“口罩”广告可以在电视上有消失的一天。
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