本文选自《DVBCN广电新视野》11月号
1.1直播卫星接收政策调整对广播电视有线网络的冲击
在广播电视“村村通”工程实施中，安装区域仅限于有线、无线广播电视信号无法覆盖的“盲区”。而本次的直播卫星公共服务试点中已扩大到有线电视未通达的区域，“户户通”的实施范围明显扩大，不再受广播电视无线信号的影响，反而采用双模机顶盒，将卫星信号和地面信号统一在一起。直播卫星接收设备销售在试点期间均由被授权的专卖点进行合法化销售，以后在全国推广的过程中，也将进行授权销售，公民权利的一致性必将导致直播卫星因销售渠道被在城市合法渗透，导致有线电视网络受到冲击。
1.2自身发展空间受限
从东部地区到西部地区，广播电视有线网络从城市逐渐走向农村，而直播卫星“户户通”的实施，将制约有线电视向农村延伸发展，广播电视有线网络未来的发展空间受到压缩。
2、“双系统”与有线电视必须要协调发展
有线数字电视、地面数字电视、直播卫星在未来将构成一个完整的数字广播电视服务体系。在“三网融合”大背景下，广播电视有线网络本身已无法回避数字化、双向化改造的压力以及优化业务、提升服务的挑战，电信企业也想通过IPTV在广电领域放手一搏。随着直播卫星的进入，无疑会给广播电视有线网络公司的发展带来严峻挑战，处境更为困难。但同时也更强迫各地广播电视有线网络公司加快技术改造、优化业务内容、改善服务方式、拓展业务领域，以全面应对直播卫星运营在内的各种冲击和压力。
国家地面数字电视标准于2007年8月1日起强制实施，而且广电总局也规划在2015年前关断全国地面模拟信号，可以预见，随着地面无线广播电视由模拟向数字过渡步伐的加快，大量的地面无线频率/频道资源将被释放，地面无线广播电视节目套数、质量等都会有量的提升，而且双向化技术也使广播电视无线信号开展双向信息交互等增值服务成为可能，为提升广播电视无线传输的产业价值提供资源保证和技术支撑。
为了更好发挥卫星、有线、无线各种形式的优势，更加优化配置和利用国家资源，更好为广大群众提供优质的广播影视服务，也为了不会出现为了发展直播卫星业务而延缓有线电视发展、为了发展有线电视而拒绝发展直播卫星业务的情况，可以组建广播电视有线网络公司参股的实体公司进行直播卫星和地面数字电视的公共服务和运营管理，接受广播电视有线网络公司的监督，但又可以独立开展业务，直接面向农村开展广播影视公共服务。可以申请将政府在推动直播卫星公共服务过程中给予的补贴或专项资金由公司具体负责实施，这样即可以使国家资源和政府资金得到有效配置利用，也可以通过企业化管理使公共服务质量得到保证，加速直播卫星的宣传推广，建立公共服务的长效机制。各地广播电视有线网络公司参与直播卫星和地面数字电视的公共服务和运营工作，有以下优势：
1）可以利用现有省、市、县成熟的服务体系，促进直播卫星公共服务直接深入基层，完成发展任务；
2）有利于各项工作和业务统一规划、统一实施、统一运营、统一管理，推进直播卫星公共服务的标准化管理；
3）可以利用各级广播电视网络公司已有的客户服务体系，保证直播卫星公共服务工作长效高效运行；
4）可以有效平衡与避免直播卫星与有线电视的冲击,从而真正使直播卫星与地面数字电视成为有线电视的延伸和补充；
5）可以为确保直播卫星公共服务长久持续的发展提供保障，实现公共服务与产业双赢。
总之，政府应该逐步改变公共服务必须由事业单位完成的思想约束，在直播卫星公共服务试点工作基础上成立由广播电视行政部门管理、以直播卫星和地面数字电视公共服务为目的的经营性公司，探索出一条适合广播电视实际的、由产业养事业的新路子。
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