光纤宽带升级战略明确 工信部与广电三网融合再博弈

12月26日，工信部部长苗圩接受新华社采访时表态，三网融合是工信部2012年的工作重点之一，而且尽快将试点扩大到全国各直辖市、省会城市和其他具备条件的城市。

工信部通信司有关人士告诉本报记者，“工信部本月初向国务院三网融合工作小组提交了自己的方案，除了之前传出的省会方案外，包括无锡、常州、温州、淄博、佛山等一些符合条件的非省会城市也被列入其中。”

对此，广电总局科技司有关人士告诉记者，“工信部在三网融合特别是光纤宽带升级方面的确走到了前面，他们希望借助三网融合扩容来延伸自己的宽带中国计划，而对于广电总局来说，眼前最重要的依然是完成第一批试点城市的NGB网络建设。”

“最终的名单还需要国务院三网融合工作小组在协调电信、广电双方的方案后确定，最终出台时间不太清楚，之前有说法称是2012年1月，但是现在看来有可能会推迟到3月或者更晚时候。”中广互联CEO曾会明12月27日如是告诉本报记者。

在他看来，显然工信部对于三网融合的扩容有着更大的热情。在三网融合去年7月初开始在12个城市进入试点后，试点城市的IPTV用户依然在快速增长，过去一年半时间增长了170多万户。

与此同时，中国电信、中国联通等还在石家庄、天津、广州、无锡等很多非试点城市在继续拓展自己的IPTV用户数量，到今年11月底中国IPTV用户数量超过1200万户。显然品牌和市场运营能力更强的电信运营商成为三网融合实际的赢家。而对于广电来说，其希望在宽带业务领域的突破却没有多少进展，记者了解到，过去一年有线宽带用户数量增长最快的深圳也只增长了不到3万户。

更为重要的是，各省有线网络的省网整合推进速度明显慢于预期，这导致国家级有线网络公司的组建再次被推迟到2012年底，而其2009年就开始筹划的下一代广播电视网NGB依然只在上海取得突破。

与广电在NGB上的迟滞不前，中国电信的“光网城市”计划在上海、武汉、广州等很多地方取得很大突破，上海光网用户平均带宽已经免费升级到10兆，而光网用户也超过150万户。

在这样的情况下，电信运营商显然希望借助三网融合的扩容继续争取提出“无线城市”计划，获取地方政府的政策支持。于是，今年12月初，工信部提交一个近40个城市的三网融合扩容方案，包含了所有未列入首批试点城市的直辖市和省会，以及很多电信运营商IPTV基础较好的城市，比如说江苏的无锡、常州，浙江的温州，广东的佛山等。

广电总局科技司有关人士表示，“对于广电来说，2012年的工作重点依然是推进省网整合并组建国家级有线网络公司，并让广电IPTV、CMMB等新媒体业务取得数量上的突破，此外就是在包括上海在内的12个试点城市加快NGB网络的建设。”

12月初，广电总局与上海市政府签署了局市合作协议，在首期NGB网络150万用户商业运营的基础上，计划到2014年上海的NGB用户数量超过450万户。与此同时，广电总局也在酝酿与北京、武汉、深圳等其他试点城市政府签署类似的协议，其主要是借助这些城市推进“无线城市”计划的方案。

广电行业专家、融合网主编吴纯勇告诉本报记者，“广电提交的方案就是省会方案，很多地方广电运营商对于三网融合后电信运营商的竞争压力依然有顾虑，所以愿意报名的地方广电数量不多，但是省会则在总局要求上都提交了方案。”

为了调动地方广电的积极性，目前广电总局还在酝酿对电信运营商在非试点城市开展的IPTV业务提高处罚力度。