“宽带中国”战略的相关研究工作，始于今年3月27日由国家发改委与工信部联合发出的《关于开展“宽带中国战略”研究工作的通知》，下文总结了相关动态，并进行了相关思考。
1、“宽带中国”战略走向的跟踪
3月27日，国家发改委与工信部联合发出《关于开展“宽带中国战略”研究工作的通知》，其主要目标是：研究并形成“宽带中国战略”实施方案，包括总体思路、发展目标、重大任务，路线图、时间表和政策措施等，经充分论证后，报请国务院审定后发布实施。初步计划，用半年左右时间完成实施方案研究工作，主要包括成立组织机构、调查研究、文件起草、专家论证、征求意见等。
《关于开展“宽带中国战略”研究工作的通知》中“工作计划安排”的第（4）点：2012年6月左右：由国家发展改革委、工业和信息化部会同财政部、科技部、住房城乡建设部、国资委、税务总局、广电总局联合上报国务院审定。然而“宽带中国战略”研究专家组组长邬贺铨7月2日在接受凤凰科技连线时透露，目前“宽带中国战略”目前尚未提交国务院审核，具体上报时间较原计划有所推迟（https://www.asiaott.net/2012-07/03-90718.html ）。此后，7月9日，中通网又发布消息（文章原文并未给出消息的确切来源）说，“宽带中国”战略将在7月底定稿，8月份上交各部委并呈国务院做最终审批，预计10月份会以单独的政策文件形式正式推出（https://www.asiaott.net/2012-07/09-90937.html ）。
接下来又曝出相关消息。7月12日，据凤凰网援引“多名知情人士”（DVBCN注：原文中并未说明“多名知情人士”的姓名）的一篇报道（https://www.asiaott.net/2012-07/12-91109.html ），电信方面将只会获得普遍服务基金（笔者注：如这则消息真实的话，电信最初的愿望就有一部分落空了，请见文章《“史记”：从“宽带中国•光网城市”到“宽带中国战略”》 https://www.asiaott.net/2012-03/31-87181.htm 的第2页的顶部），而广电有线不仅将获得固网宽带运营牌照，还将在宽带网络建设方面会获得政府的资金支持。可能大家没有注意到的是，文章《宽带中国战略尚未提交国务院审核 或推迟出台》https://www.asiaott.net/2012-07/03-90718.html 援引了“宽带中国战略”研究专家组组长邬贺铨的这样一句话：根据目前“宽带中国战略”的起草方案，“宽带中国战略”并未涉及业内所关心的具体投资方案、资金分配和底层规划。这是否可以用来考察上述凤凰网消息的真实性？
而且最近还更有消息称：有业内人士分析，“中国移动”、“国家有线电视网络公司”、“国家电网”这3个实体都很有可能进入我国固网宽带市场的竞争（请见DVBCN文章《国家电网电力光纤到户是一匹将腾空的黑马?》https://www.asiaott.net/2012-07/13-91180.html ）。那么是否可以理解为国家电网也将会成为“宽带中国”战略的一部分？
可见：比较“乱”。
那么，乱象有着怎样的背后？
2、乱象的背后
1）“宽带中国”战略缺乏强有力的国家引导机构
从政策规划层面来看，宽带中国缺乏统筹规划和协调机构与机制，各地信息基础设施发展水平、产业链利益协调、关键技术和核心设备研发、管制水平提高等都欠缺协调能力和执行力。虽然是 “发改委将会同工信部、财政部、科技部、国资委等多个相关部门成立宽带中国战略研究工作小组”，但据DVBCN数字电视中文网观察，在政策指导上还是一个电信普遍服务的思想，也就是说，主角还是电信，部门意志体现得较为强烈，关于这一点，笔者早在此前的一篇文章《“史记”：从“宽带中国•光网城市”到“宽带中国战略”》 https://www.asiaott.net/2012-03/31-87181.html 中就隐晦表达了此意，3月27日《关于开展“宽带中国战略”研究工作的通知》发出不久，今年4月1日中电信发布《关于实施宽带普及提速工程的意见》https://www.asiaott.net/2012-04/01-87225.html ，这其中应该有某些关联。一个更为明显的例证就是工信部《通信业“宽带中国”战略发展目标》https://www.asiaott.net/2012-05/07-88391.html 的发布。
2）“宽带中国”战略在管制创新和前瞻力上显得不足
目前多数的研究探索都还是沉浸于技术角逐和运营商关系的层面，体现在对电信业发展趋势和挑战的认识不足。中国至今仍没有开放虚拟运营，就连三大电信运营商彼此都不能成为相互的虚拟运营商，说明竞争仍局限在较低的水平之上。DVBCN数字电视中文网认为，这实际上涉及到电信体制进一步改革的问题，更加涉及到“宽带中国”战略的定位是实现行业发展还是实现行业革新的问题。“网业分离”这种模式显然过于理想化，而“虚拟运营”这种模式则很值得尝试。
3）“宽带中国” 缺少基础设施的国家执行主体
如果把目前四大主流网络运营商（含广电有线电视网络）的基础承载网络都融为一体，各自专心做好自身的接入业务和宽带运营服务，那么还存在基础网络带宽不够、到处是宽带盲区、各运营商宽带孤岛林立、热点地区投资重[FS:Page]复、边远与普遍服务地区投资不够、用户的业务体验质量不一致等现象吗？
4）我国宽带政策法规的创新能力不足
宽带中国战略的健康发展，必须创立符合产业链各环节、包括消费者要求的，以及符合宽带中国战略自身规律的游戏规则，这样才能缓解与规避各种矛盾，也才能保障多方面的利益与积极性。
5）小结
三网融合的关键首先是所有的核心承载网“融合”，而不是接入网融合。核心承载网融合了，配以公平开放的接入（费率自然一致，竞争与市场转向应用与业务），和频率共享（2G、3G、虚拟漫游等都跨越了运营商门户壁垒），接入网融合的制度和利益上的障碍自然就清除了。
6）其他思考：“宽带中国”战略的一个误区
误区之一是认为宽带中国战略是宽带的覆盖率问题，只要有投资，就可以解决宽带的覆盖率。其实北美、韩国、日本、新加坡、中国香港等国家或地区，接入带宽早已达到人均20~30Mb/s以上（北美的相关数据，请见DVBCN数字电视中文网此前的报道：（1）《电信运营商与有线运营商的速率战再度升级》https://www.asiaott.net/2012-06/19-90220.html ；（2）《有线运营商正测试S-CDMA提高DOCSIS上行容量》https://www.asiaott.net/2012-07/09-90947.html ），基础网络投资在地下沉默都超过一年，宽带效益和经济价值并不高。只有当宽带业务成为信息消费主流后，国家宽带对社会经济、居民生活、和工业化的作用才会显现出来。很多宽带的核心技术都是在业务与应用上来后才发现的，宽带与宽带业务是一种共生共荣的关系。
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