工信部张峰：群策群力加快宽带中国建设

当今，宽带网络和服务已逐步渗入到我国经济社会发展的各个领域环节，在加快推进传统产业转型升级，促进电子政务和电子商务发展，提升政府行政管理和公共服务水平，推动文化教育和医疗卫生等社会事业发展，满足人们日益增长的多样化信息需求等方面发挥了愈来愈重要的作用，宽带已成为支撑经济社会发展的战略性基础设施。

一、 深化普及，助力国家经济社会发展

(一)网络覆盖和普及程度不断提高

近期，三家基础电信企业均加大光网建设力度，“光进铜退”进程进一步加快，FTTH已进入全国规模建设时期。一是覆盖范围不断扩大。固定宽带网络已延伸到全国所有城市、乡镇和84.7%的行政村，3G网络已覆盖全国所有县级以上城市和主要发达乡镇，光纤到户覆盖家庭超过7000万户。二是网络能力不断增强。使用4M及以上宽带产品的用户比例达到54%，国际互联网出口带宽达到每秒1.48Tbps。三是普及水平不断提高。固定宽带用户达到1.64亿户，3G用户达到1.76亿户，互联网网民规模达到5.38亿人，普及率达到39.9%。(数据截止至2012年6月)。

(二)对国民经济和社会发展的支撑作用逐步增强

随着宽带网络的不断普及和应用深化，宽带产业的基础性、先导性、高渗透性、高关联性和对经济发展的倍增作用越来越突出。一是促进了产业结构优化升级。宽带应用催生了电子商务、软件外包、信息服务等新兴业态，已成为提升国民经济各行业素质、推动经济发展方式转变的助推器。2011年，基于宽带网络的信息服务突破1万亿元，电子商务交易额接近6万亿元。二是创造了社会就业岗位。基于宽带发展所创造出的现代服务业及高技术产业就业岗位知识含量高，对于稳定和解决就业起到了积极作用。截止2011年底，电信、互联网服务、有线电视网络从业人员达到300万人，带动设备制造、电子商务等相关产业提供就业岗位近千万个。三是提升了社会公共服务和管理水平。宽带发展还促进了社会管理和公共服务模式的变革，推动了我国服务型政府建设。2011年，高等学校联网率接近100%，新型农村合作医疗在部分省市实现了联网管理、跨地域即时结报。四是拉动了网络投资和信息消费。2011年，固定宽带和3G网络相关直接投资超过2200亿元，直接消费近5000亿元，并带动上下游关联产业实现价值超过2.4万亿元。

二、 提高认识，抓住宽带发展战略机遇

(一)国际社会超前部署，进一步增强我国发展宽带的紧迫感

联合国宽带数字委员会在2011年底呼吁，到2015年，所有国家都应有国家宽带规划或战略，或在其普遍接入/服务定义中包括宽带。目前，超过110个国家已出台国家宽带战略或行动计划，各国的战略重点普遍集中在提速、普遍服务和促进应用三大方面，并不断加强国家部署，以构建下一代信息基础设施为契机，带动新的科技和产业革命，力图抢占新时期经济、科技制高点。

(二)国家层面高度重视，进一步明确我国发展宽带的战略方向

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中均提出了构建宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施的要求。2012年5月9日国务院常务会议讨论通过了《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》，其中第一项重点工作就是实施“宽带中国”工程，明确提出加快信息网络宽带化升级，推进城镇光纤到户，实现行政村宽带普遍服务。

(三)经济社会发展转型，进一步提出我国发展宽带的新需求

在转变经济发展方式方面，宽带网络要全面渗透到经济运行的各个环节，推动发展方式转型。一是要与传统制造业深度融合，推动产业转型升级。二是要成为支撑生产经营、商贸交易的基础平台，提升经济活动效率。三是要加快技术和业务应用创新，培育战略性新兴产业体系。

在改进和加强社会管理方面，宽带网络要成为延伸和创新社会服务的重要载体，推动社会进步。一是构筑社会公共服务的平台，为推进服务均等化提供捷径。二是构筑电子政务的基础平台，成为汇聚民意民智，宣传传播先进文化的重要载体。三是打造生活学习的融合平台，全面提升信息技能。

三、 群策群力，加快宽带中国建设

当前，我国正处于经济社会发展转型的重要战略机遇期，信息通信业要认真贯彻稳中求进的工作总基调，坚持“统筹部署、创新引领、服务民生、安全可靠”的原则，加快宽带中国建设，大力培养新兴服务业态，促进经济结构战略性调整，为提升国家信息化水平和全面建设小康社会贡献重要力量。

(一)研究制定宽带中国战略实施方案

1、加强统筹协调推进。坚持顶层规划布局与分布推进实施相结合，明确宽带发展的路线图和时间表。坚持政府引导与市场调节相结合，实现政企协同推进宽带发展。坚持宽带网络建设与应用服务拓展相结合，实现产业链协同发展。坚持宽带网络设施建设与产业创新发展相结合，夯实产业能力。

2、积极争取扶持政策。完善法律法规，明确宽带网络作为国家公共基础设施的法律地位。落实宽带网络规划，规范宽带网络入户建设标准，确保宽带网络设施建设通行权，深化网络设施共建共享。推动国家出台相关扶持政策，加大财政资金支持，加强税收优惠扶持，完善投融资政策。统筹频率资源，明确国家无线频谱路线图，完善无线频率资源管理机制，加强公共频段上无线设备监管。加强网络基础资源国际合作，深化网络空间与知识产权国际合作。

(二)积极推进信息网络宽带化进程

1、加快推进“宽带普及提速工程”。引导、督促电信运营企业继续加快光纤宽带网络建设，扩大公共区域无线局域网覆盖范围，提升宽带用户接入速率，逐步降低宽带价格。积极与地方财政、住建等有关部门加强沟通协调，推动出台支持宽带通信基础设施建设的相关政策。推动企业尽快建设测速平台，方便用户对宽带提速的效果进行测试验证。加强科普宣传，加强普及改善用户上网体验的科学方法。抓紧落实“通信村村通工程”建设任务，推进贫困农村和公益机构宽[FS:Page]带普及计划实施。

2、积极推动下一代互联网发展演进。积极推动网络和网站的IPv6升级改造，加强从网络设备、业务系统到终端软硬件系统的产业链整体协调与衔接，推动研究形成成熟的商业模式和技术演进路线。完善IPv6技术标准体系和网络、网站、业务、软件等IPv6支持度评测认证体系。修订设备入网检测目录与检测内容。细化、修订互联网网站年审等管理规定。适时建立IPv6运行监测、下一代互联网地址与域名资源管理等平台，完善监管手段。

(三)大力发展新兴信息服务业态

1、稳妥有序发展云计算服务。完善制度环境，强化战略规划，统筹云计算基础设施布局，完善标准规范，稳妥有序发展云计算服务。挖掘市场需求，大力发展公有云服务。推进产业联合，推动云计算服务水平提高。

2、大力繁荣移动互联网产业。打造基础设施-应用平台-智能终端的价值链生态体系，推进新型信息服务。积极推动跨界融合，大力发展移动支付等跨行业业务。加快网络文化创意和数字内容应用的创新，大力发展手机视频、手机阅读、手机动漫及网络音乐等数字文化业务。

3、加快发展电子商务。开展移动电子商务创新和应用示范，完善移动电子商务产业链。深化电子商务在各行业各领域的应用，重点推动中小企业电子商务应用。推动电子商务诚信体系建设。鼓励跨境电子商务应用。

4、组织实施物联网应用示范。加强物联网先导应用示范，实施物联网应用示范工程，积极探索应用模式和商业模式，促进应用与产业协调发展。