国网公司挂牌指日可待 双重背景遭遇三重门

媒体报道称，对于筹备已近两年的国内第四大运营商——中国广播电视网络公司（国网公司），工信部近日给予了批复。据悉，新组建的国网公司将由财政部出资40亿元作为启动注册资金，而工信部方面已经承诺将在基础运营商牌照、国际互联网出口方面给予新公司与其他电信运营商相同的待遇，前期一度返回各原单位的国网筹备组人员已经回到筹备组，进行挂牌前的最后工作准备。

这回，国网公司离正式挂牌真是指日可待了。对于这个新面孔来说，挂牌只是第一步，等待它的还有许许多多的挑战和压力。

成立国网公司已计划了两年多。早在两年前，广电总局成立了由副局长张海涛任组长的筹备组。根据2010年初国务院下发的《推进三网融合的总体方案》，国家级有线电视网络公司须在2012年底前完成组建。

去年年底，广电总局提出的向国网公司财政注资800亿元的方案被否，经过调整后，财政部将仅仅负责出资前期的启动资金，出资金额下降到45亿元。这一方案今年两会前获得三网融合工作小组审批通过，但是接下来就是各部委的审批。

工信部电信研究院今年3月时曾称，国网公司将于上半年正式挂牌。但此后由于各部委审批过程不断延长，直到10月初审批才基本结束。消息人士告诉记者，“工信部方面拖延的时间较长，不过近期已经正式批复，而且承诺给予新公司发放基础运营商牌照。”

国网将获得基础网络运营商牌照和国际互联网出口，是吸引各地广电运营商愿意纳入其中的重要工具，例如天威视讯，虽然其获得了开展电信增值业务的资格，但所获并非基础网络运营商牌照，也没有国际宽带出口，国网仍是其发展增值电信业务重要的依靠。

值得关注的是，今年早些时候也有消息显示，国网公司在高层人事任选上采取以下做法：新组建公司的董事长将由广电总局的一位副局长担任，而总经理则有可能从中国移动派遣，此外文化部也可能派官员参与其中。

这意味着此前广电对有线网络的独家运营监管将变为与电信有关主管部门并行监管，地位实现对等。对新公司而言，公司将由此注入电信系和广电系双重“背景”。

对于中移动，《通信世界》杂志评论称，在三网融合和全业务运营的背景下，中国移动与广电有着共同的短板和利益，在光纤骨干网络、互联网接入和国际出口、IDC等方面，双方都受到了来自中国电信和中国联通的市场压力，其实，在三网融合正式启动之前，各地的移动公司与广电系统就开展过很多合作，只不过因为各怀心事而很难深入。

中国移动在中国通信市场占据主导地位，多年来与外界的合作都力求主导权，这也成为与同样强势的广电进行密切合作的最大障碍。但随着中国移动领导层的变化，去年开始中国移动逐渐转变了合作态度，如在与央视合作成立中国手机电视台中就并没有寻求主导地位。

不过有专家表示，“合作后的中国移动和广电在视频通讯等领域拥有绝对优势，而在有线宽带领域也将对电信造成很大压力。”“这样的合作可能面对反垄断部门的调查威胁”。

此外有通信专家指出，国网公司将遭遇网络、标准、资本三重门。在技术标准上，各地广电的技术方案多达十几种，不能互联互通，涉及厂商近80家，这也意味着，自主研发下一代广电网技术难一统天下。另外，国网公司成立不能解决地方有线的资金问题和人员安置问题，地方的积极性将被抑制。“有线电视网络运营商由于担心成本不能回收、赢利难等。”

国网公司还面临网络宽带双向改造的困难。根据2011年上半年广电系针对120个城市的调查，双向覆盖率(局端设备能够到达的用户数/总用户数)为45.52%，双向渗透率(安装了双向终端设备或五类线入户的用户总数/总用户数)为6.65%。试点城市也不乐观，2011年9月底的数据显示，12个试点城市和地区双向化覆盖率为56.39%，渗透率仅为22.15%。