从2010年初三网融合启动，国网的方案就开始制定，先后经历多个版本，挂牌时间也一拖再拖。如今在试点的最后期限，第四运营商虽然有望挂牌，但其未来仍然充满变数。
挂牌是“规定动作”
现在国网组建的方案外界并不明确，11月1日，《中国经营报》记者寻问多个广电内部人士，他们均表示不明楚未来具体整合方案细节。而国网先挂牌，也是时间节点上不得不做的动作。“三网融合第一阶段就包括双向进入、广电的实体化推进等内容。”电信行业资深分析师付亮(微博)说。
按照三网融合时间表，2010年至2012年的阶段性目标是重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。两批试点城市并没有形成结论性的成果，也没有就政策体系、体制机制有一个说法出来。作为试点的“结束语”，在9月底前，工信部向第一批试点城市的广电公司发放了电信业务牌照。在付亮看来，这与当初的试点目的有所背离。歌华有线副总经理罗小布也认为，试点成功与否根本没有评判标准。在试点没有结论的情况下，国网的挂牌更显得是不得不做的一个动作。
有业内人士告诉记者，这次的方案与年初的方案变化不大，只是在投资金额等细节上做了调整，但时间却拖了近一年。在2010年最早的方案当中，对国网的投资曾有过1000亿元、800亿元的规划，但在最终方案中这个数字变为启动40亿元。据付亮分析，因为国网后期整合的不确定性，是投资金额一再缩水、不敢贸然投巨资的原因。
另一个不确定性来自于人的变化。10月29日，广电总局新任命公布，河北省原副省长聂辰席任国家广播电影电视总局副局长，而国网公司一直的推动者、广电总局原副局长张海涛因为年龄原因，将调至其他部门。在最初的方案中，张海涛是国网公司推动者，也将是国网公司组建的领导者。但现在是否由聂辰席来接手他的工作仍未可知。
国网公司暂无威胁
付亮认为，国网不会很快成为市场的冲击力量，人才缺乏、管理落后、服务跟不上、投资不足，跟现有运营商抢份额很难。即使在局部市场，要想具备一定的竞争力，估计也得至少到明年下半年。”但国网的入局，对现有的运营商会是一个极大的促进作用。他以2006年底开始传言电信重组的经历来看，当时电信重组信号明确，但重组方案迟迟不出台，直到2008年5月才公布。而中国移动(微博)利用那一年多的时间新增用户8000万以上，将其他运营商远远地甩在后面，这个差距到现在都无法弥补。现在中国移动、中国电信(微博)、中国联通(微博)都已经在“跑步前进”，业务在从2G向3G转移，从固话向宽带、移动转移，竞争环境、竞争内容都在变化，广电涉足电信业务的空间也越来越小。
而且，广电多年的运营模式，使其缺乏市场化运作的能力。显然，国网想要显现竞争力，一定要在实现全网整合之后，但这个整合的时间会很漫长。付亮乐观地认为，最早明年下半年会体现竞争力，但记者在采访广电行业内人士时，他们表示时间会更长，有的甚至认为需要3~5年。
赛迪顾问分析师陈畅认为，三大运营商涉及业务比较广，国网入局后短期内可能会在宽带业务上形成竞争，其他业务的竞争威胁不大。
双向进入破冰缓慢
作为三网融合第一阶段的收尾，电信与广电的双向进入也逐渐破冰。9月底，工信部已经向12个试点城市的广电企业发放了许可。天威视讯、电广传媒、歌华有线等上市公司也先后发布公告，宣布这一好消息。与此同时，广电总局正式发文批复同意中国电信从事互联网视听节目服务、IPTV传输服务和手机电视分发服务等3项业务的申请。
作为广电系的代表，罗小布对双向进入的前景并不乐观，“只能说有了破冰的迹象，但能不能破得了还要单说。”罗小布一向快言快语，在圈中以直言著称。“即便是工信部批准了有线开展互联网业务，也不能视为开放，更不可能‘对等’，”让他记忆犹深的是当年因为运营商之间的恶性竞争，“联通，联不通”、“铁通，铁定不通”的典故。在他看来，联通、电信、移动三个同城兄弟还同室操戈，怎么会对进城打工的“广电网络”手下留情呢?
而作为电信系的代表，中国信息经济学会理事长杨培芳也认为，现在的双向进入是不对等的，“广电拿到电信业务许可了，但电信不可能拿到广电业务许可，没有获得主播权，现在基本还是单向进入。”
对此，陈畅认为，双向进入是必然的趋势，但在执行的步骤上，有轻重缓急。“广电弱势，而且电信运营商不再惧怕广电网络，所以第一步是工信部对广电的开放。而广电的播控平台开放会慢一些，限制也会比较多。”
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