合江模式开启农村无线数字电视发展新纪元

　　2012年11月19至21日，由中关村数字电视产业联盟、四川省广电局地面数字电视运营管理中心、数字电视国家工程实验室举办的2012年年度数字电视技术及运营管理论坛在成都召开，四川省合江县文体广电局作为全国唯一被邀请的县级代表，在会上就地面数字电视的发展作了经验交流，合江地面数字电视的发展模式受到与会领导和专家的高度肯定。“合江模式”是合江县文体广电局在深刻把握和认真研判当前形势的基础上，转变工作思路，独辟蹊径，走出的一条符合农村广播电视科学发展的新路。它的核心就是“民生工程，行政推动；代理合作，市场引导”。

　　认清形势严峻性，转变工作新思路

　　合江，位于四川盆地南缘，长江、赤水河交汇处，自古为川南黔北要冲。全县总面积2412平方公里，辖27个乡镇，284个行政村，总人口90万，其中农业人口78万，占86％，是个传统的农业县。县境内地形地貌复杂，以山地和丘陵为主，交通不便，经济落后。农村群众居住分散，以农业为主的生产、生活方式使得农村尤其是偏远村镇的农民生活半径极为有限，农民群众信息闭塞，生活方式单调。

　　按照新时代的要求，国家不断加强农村公共文化建设，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，以丰富农民群众的精神文化生活，推进社会主义新农村文化建设。

　　近年来，合江县文化体育广播电影电视局以有线联网为主，无线数字和直播卫星为辅，大力发展广播电视事业，着力提升覆盖率，努力缩小城乡之间的差距，极大地满足了农村群众收听收视的需求。该局认为，基于成本和维护能力考虑，有线联网和直播卫星只能分别主攻城镇、农村人口集中地区和偏远山区。而处于偏远山区与城镇之间的大片农村空白地带，则需要大力发展无线地面数字电视以满足广大农民群众的文化需求。可究竟应选择一种什么样的农村无线数字发展方式摆在了面前，面对这一经济、技术壁垒，必须转变观念，结合农村实际，探索合江农村无线数字电视发展的新模式。
　

　　探索研究新思路，拓宽发展新模式

　　民生工程，行政推动。市县领导高度重视这一民生工程，纷纷把农村无线数字电视工作列入目标考核，层层签订目标责任书，加大了对农村数字电视的宣传和发展力度。2010年合江县委、县政府组织县财政投入168万元用于基站建设和4500套终端设备采购，2011年再度投入117万元用于机顶盒和辅材招标采购。有了县财政坚强后盾支持，大大降低了地面数字电视的入网“门槛”。因此，农村用户的安装费由招标时的每套350元优惠为每台150元，加上一年的120元收视维护费，仅收取用户270元，直接为用户节约200元。广大农民基本都能够接受这一优惠价格，因此吸引了许多农户争相入网。

　　代理合作，市场引导。为了规范管理，市广电局成立了泸州视通无线数字电视公司，县区设分公司。但合江分公司仅有职工3人，且皆为其他单位借用，面对广大的农村市场和繁多的工作，3个人必然心有余而力不足。为了解决这一困境，他们逐步探索市场代理之路：即在17个农村无线数字电视已经覆盖的乡镇设17个代理商，与之签订代理合作协议，特许每个代理商全权负责本乡镇的无线数字电视门店建设、业务发展、维护服务、收费管理以及二级代理建设。通过代理这一方式，合江无线数字电视队伍由3人增加至20人，业务开展得到了有力保障。

　　创新代理新模式，逐步发展新优势

　　门店建设统一形象。门店建设是企业的名片。为了提升名片的形象，合江县文体广电局要求代理商在每个乡场具备25平方米以上门店，成立客户服务中心。实行统一标准、统一式样、统一图案、统一店招，室内装修必须屋顶吊顶，地面必须铺白色瓷砖，形象墙和店招、门柱必须使用银灰色铝塑板，必须安装地弹或推拉玻璃门，必须设置标准玻璃展示柜，收银台安装电脑、打印机，店招下方安装LED电子显示屏。装修好的门店很好地展示了广电的形象，用户也对合江县文体广电局产生了信任，纷纷主动上门要求安装。代理商的所有装修费用均由自己垫资，合江县文体广电局统一验收测算后给予每发展一户用户20元的补贴，直至实际装修费补贴完为止。这种补贴方式，解决了合江县文体广电局投入与资金不足的矛盾，又提高了了代理商发展用户的积极性。

　　民生工程，深得民心

　　借助外力拓展业务。借力于“赶场天”宣传。围观群众多，咨询者踊跃，每个“赶场天”都能发展20台左右的用户。借力于“第一个吃螃蟹”的人。人都有严重的观望心理，努力攻克了一个地方的一个用户，很快就可以生根开花结果，带动附近若干户群众安装。借力于乡镇和村社干部的宣传。他们在当地人熟地熟，有威信，为得到他们的支持和帮助，合江县文体广电局对村干部先行免费安装，仅收取120元维护服务费。有的村社充分利用高速路集体经费为每户农户安装农村无线数字电视，每户用户只支付维护服务费。借助于这些外力，各项工作得到了顺利开展，业务范围稳步扩大。

　　奖励机制成就双赢。合江县文体广电局和代理商之间只是业务合作，不签劳动合同，解决了经济拖累。代理商则通过发展用户以争取合江县文体广电局20元的安装费和30元发展奖励金，两项合计50元。代理商发展用户潜力巨大，收入丰厚，发展积极性很高。这一双赢的奖励机制根本解决了既有人办事，又不养人的难题。

　　比例划拨保障管理。地面数字电视发展的关键在于后续服务的质量。当前大量的有文化的青壮年农民外出务工，受文化水平的限制，家中的老弱病残不能解决地面数字电视的问题，再加上目前农村非法小天锅尚能收看节目，如果服务不到位，就可能收不到维护费甚至流失用户。因此，为了提升代理商的服务理念，合江县文体广电局划拨每户每月10元收视维护费中的20%作为代理商的劳务费。这一比例划拨方式极大地调动了代理商争取未来20%“长期蛋糕”的智慧。

　　督促淘汰懒散代理。代理制的关键是代理商。合江县文体广电局对每个代理商每月下达目标任务，凡未完成任务的，在1万元保证金中相应扣除，若连续3个月不能完成任务，则取消代理资格。对于超额完成任务的代理商，予以每台20元的政策奖励。同时，对于那些懒散的、发展迟滞的代理商都要逐步淘汰更换，让有能力的人成为合作伙伴，共同成长壮大。

　　面对取得新成就，展望未来新希望

　　近年来，在省、市广电局的大力支持下，合江县在笔架山建成无线地面数字电视发射基站一个，可覆盖17个乡镇12万农户。为保证24小时不间断发射，合江县广电局自筹资金配备备份设备一套，新增变压器一台，UPS电源一套，发电机一台。由于泸州至合江采用的是干线光缆传输信号，受人为因素影响经常出故障，目前正考虑建设空中备份信号源。另外，由于笔架山覆盖范围较窄，今年将在县内两个制高点建设补点直放站。从去年开始，用户发展逐步提速，截至目前为止，总用户达到9000余户。

　　合江广电这一创新模式，得到了省市领导及其社会同仁的一致好评。面对取得的辉煌成绩，合江广电人依然沉着冷静，他们认为：在这项工作中，合江只是做了一些探索，离上级的要求和群众的期盼尚远，对于中国地面数字DTMB继美国、欧洲、日本之后成为第四个国际标准的广阔发展前景，深感广电人从事地面数字电视发展职责的光荣和神圣；必须更加努力，把这项事业做强做大，为广电事业再上新台阶作出更大贡献。