有知情人士告诉记者，随着国家广电网络公司的组建方案获批，国家新闻出版广电总局日前正在加紧制订2013年到2015年“三网融合”规划。国家新闻出版广电总局科技司司长王效杰也在3月下旬举办的广电信息网络展览会上透露，到2015年底，全国县级和县级以上城市有线电视网络将全部实现数字化，其中80%具备双向接入功能，并具备互联网接入服务，以及IPTV、付费电视、互动娱乐游戏、在线支付、IP电话等其他网络服务功能。
“以中国广播电视网络有限公司为龙头，建设全国有线电视互联互通平台，实现各级网络、业务和运营支撑的互联互通。”王效杰对“三网融合”的前途踌躇满志。而就在广电系加紧推进“三网融合”之前，工业和信息化部早些时候也表态，今年将组织实施“三网融合”推广阶段的工作方案。
政策层面传来利好消息之时，“三网融合”的关联方更是跃跃欲试。3月29日，中国网络电视台联合南方广播影视传媒集团、中国电信广东省分公司正式签署广东省“三网融合”IPTV业务合作协议。根据协议，三方将在IPTV业务领域开展深度合作。
胎动多年的“三网融合”，似乎即将迎来激动的“分娩”时刻。而在这之后，又将是几家欢喜几家愁。
步履维艰
“三网融合”的推进算得上是一波三折。
2010年年初，国务院下发《推进三网融合的总体方案》，时任国务院副总理张德江在方案中明确提出，中国将在“三网融合”试点阶段（2010-2012年）内组建一个国家级实体，作为有线电视网络参与“三网融合”的市场主体，并采取包括国家投入资金在内的多种扶持政策。
然而，在此后相当长的时间里，作为“三网融合”主体的国家广电网络公司一直难产。直到去年11月，国务院下发“国函184号文件”，同意组建中国广播电视网络有限公司，由财政部出资，广电总局负责组建和代管，但注册资本却由早前的数百亿降至45亿元。尽管如此，中国广电网络公司至今仍然未能挂牌。
国家广电网络公司的难产，缘于国内有线网络尚未展开大规模跨地区整合，而这样的整合，或许在今后相当长的时间里都无法完成。有业界人士指出，个中原因在于各地广电企业资产权属复杂，所涉及的利益主体也异常繁多，而这对于国家广电网络公司而言，也是在“赶鸭子上架”。
尽管广电行业国家级“老大”的位置长期空置，但下面地方公司的日子可谓有声有色。
去年12月，湖北广电(000665,股吧)借壳上市。此前的11月初，杭州华数传媒(000156,股吧)登陆A股市场，未来5年内，浙江全省整合完毕的省内资产将逐步注入上市公司。至此，已上市的地方广电网络公司近十家。这意味着国家广电网络公司挂牌时，将至少涉及到十家上市公司的资产整合，这无疑是巨大的挑战。
“三网融合”在“上层”步履维艰之时，地方广电部门似乎更多的是“作壁上观”。在两年多的试点时间里，地方广电与电信签署了不少战略合作协议，有的推出了打包式的套餐服务，有的成立合资公司，也有的尝试跨屏融合业务。但值得注意的是，这些动作始终围绕非核心业务及非重点区域展开“三网融合”试点，对于极为敏感的集成播控权及固网资源领域，双方并没有严重跨线。其中的原因就在于政策层面的诸多不确定，导致了地方广电谁也不愿意做“出头鸟”。
如此这般“上下异心”，才导致了“三网融合”在过去几年中成为了名符其实的“试”、“点”。
多方利好
正因为“三网融合”的长期止步不前，整个行业发展水平低下，“三网融合”可提升的空间相当广阔。
有数据显示，至今年3月底，各地双向化覆盖用户比例不到40%，进度缓慢。以全国有线电视用户量最高的江苏、广东、山东、浙江、四川等五个省来看，双向化率仅浙江突破80%的目标，达90%，其余只有广东达到60%，江苏、山东、四川均在20%上下。如果按照到2015年底全国县级和县级以上城市80%的有线电视网络具备双向接入功能的目标来衡量，升级所带来的广阔市场难以估量。
国务院三网融合领导小组专家组组长、中国工程院副院长邬贺铨估算，“三网融合”将启动的相关产业市场规模达6880亿元。其中，电信宽带升级、广电双向网络改造、机顶盒产业发展以及基于音视频内容的信息服务系统建设的有效投资预计将达2490亿元，可激发和释放社会的信息服务与终端消费近4390亿元，数字内容开发制作、机顶盒生产与安装等将新增就业岗位达20万个。
这样的预估并非盲目乐观。从中国电信在试点初期的表现来看，该公司最基础的网络建设规划已经带给产业链不少的惊喜。中国电信近期公布的计划显示，2010年下半年和2011年追加投资150亿元，主要用于宽带建设。在此之前，中国电信计划分别于2010、2011年投入宽带建设资金60亿元、80亿元。这意味着仅中国电信在两年内用于宽带升级的投资就达到近300亿元。
在国务院三网融合领导小组专家组成员傅春峰看来，“三网融合”提速传递出来的更重要信息在于，它对行业生态的发展将起到积极的促进作用。“首度从规则方面大致厘清了广电、电信两大行业之间的利益纠纷。对行业生态变化的作用，是最为重要的革命性影响。”傅春峰坦言。
而宽带资费的下降则真正能让普罗大众从中受益。歌华有线(600037,股吧)副总经理罗小布预计：“在"三网融合"双向进入后，广电网与三大运营商在宽带业务上的竞争将不可避免，价格和服务将成竞争主战场，宽带资费的下降同样也将不可避免。”
内忧外患
政策层面大力推进，各方看上去亦是“有利可图”，不过“三网融合”的路，走起来注定还有着诸多的艰难，全国有线电视网的整合问题就始终是迈不过的坎。
据专业人士介绍，以前，多家地方上市有线公司通过不断炒高自己的市值以争取在国网公司中谋得更高比例的股份和更大的话语权，它们不愿被低值收编的心态显而易见，国家广电网络日后的整合将会愈来愈艰难。
“这确实是一个棘手的问题，因为这背后掺入了地方省政府的意愿，毕竟最初该省的地方有线网络是在省政府领导下利用地方资金逐步建立起来的。而国网公司作为一个副部级的单位无法与各省政府平等对话，并且国务院层面也不太可能帮助一个副部级的单位去逐个说服省政府"交出"省网公司。”有不愿意透露姓名的知情人士表示。
压在“三网融合”身上的另一座大山是，各省网内部完成网络改造尤需时日。据了解，目前全国仍有一亿户未进行有线电视的数字化整体转换，有线电视网络的双向化改造也未完成。有业内人士表示，上述网络层面的整合改造也至少需要5年的时间。
正是基于这些现实，外界对于已经难产多时的国家广电网络公司的挂牌并不看好。“即使今年国网公司挂牌成立，也是象征意义大于实际意义，在国网公司处理好上市省网公司收编及排序问题之前，国网公司都无法真正形成合力以对抗电信运营商。”融合网总编、“三网融合”专家吴纯勇直言不讳地指出。
广电系“窝里斗”的戏码很可能在很长时间内持续上演，“三网融合”的另两大主体电信运营商及互联网企业却已经加快了市场步伐，并企图在“三网融合”的进程中抢食更多的蛋糕。据称，电信运营商将在“三网融合”第二阶段继续普及宽带提速降价，而互联网企业的业务创新及跨界布局也在不断提速，在这一阶段广电系很可能仍然无力与对手抗衡，内外夹击之下将艰难前行。而只要广电系无法在“三网融合”的进程中占据有利的一席之地，“三网融合”还将和此前一样流于形式。
对此，业内一致的观点是：内容是广电方面的优势，中国广播电视网络公司定位于“全国有线电视网络互联互通平台”，可以依托内容资源优势打造其竞争优势。相比之下，电信运营商在光纤网络升级提速，智能管道能力提升，以及平台竞争力打造方面具有比较优势。同时，运营商在内容方面加大整合的力度，在“三网融合”中有一定的竞争优势储备。
“"三网融合"的试点工作并不尽如人意，三年规划能否顺利推进，要看主推力度，更要看市场需求的发展情况。”吴纯勇的保留态度颇具代表性。
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