发改委降低手机生产行业准入门槛仅仅两年，手机生产牌照的发放已经迎来了“井喷”局面。今年4月份国家发改委核准天津国信集团等几家公司手机生产项目，目前我国境内获得手机生产牌照的厂商已经超过80家。在国产手机品牌阵营扩大的同时，国内手机市场鱼龙混杂的局面也日益明显。
六月份以来，不少电信专家开始向信产部、发改委谏言适度收紧手机牌照发放，以对国产手机市场进行整饬。
国产手机“围城效应”
今年4月是发改委颁发手机牌照的高峰期，曾经在两周内先后颁发两次牌照，也是发改委自2005年实行手机生产核准制度细则以来第11次发放牌照。因此业内有声音认为，在3G到来前夕，发改委希望通过政策松绑来改变“黑手机”厂商众多的市场局面。
与此同时，国内手机品牌鱼龙混杂的局面已经形成。赛诺机构的调查报告显示，黑手机已经占据了二三级市场上的半壁江山。深圳等地的手机市场，已经有80%份额被水货手机、杂牌仿冒手机和翻新拼装手机所占据。这些手机外观和正品相似，价格却比正规渠道的手机便宜很多。消费“明知故买”的时候居多，但此类手机存在安全隐患却是不争的事实。
部分厂商及电信专家表示，如今到了信产部清理市场，抬高手机行业准入门槛的时候了。国内最大的手机连锁企业迪信通公司副总裁金鑫认为，造成这种局面的原因之一是国产手机数量过多，但实力都不强。过低的进入门槛，导致了手机质量上的良莠不齐。
“由于国产手机厂商过多，整体利润持续下滑成为现实问题。国产手机相互之间抵消了一些力量，这让它们根本无法同诺基亚、摩托罗拉等大公司竞争。”金鑫认为，国产手机面临的一个尴尬是已经获得牌照的厂商希望主管部门提高门槛，而没有进来的厂商则希望进一步降低门槛，形成了“围城效应”。
发改委以“疏”代“堵”
与之相应的是，今年以来诺基亚、摩托罗拉先后进军四五级乡村市场，甚至发布数款针对农村市场的机型，并且提出“共享手机”等颇具中国特色的概念，加上黑手机对低端市场的挤压，双面夹击之下的国产手机阵营尽管数量依然可观，但利润已经急剧下滑。
“手机牌照的频频颁发形成了很多厂商的侥幸和投机心理，一些家电和IT厂商都冲进来做手机业务。”信息产业部电信研究院副总工程师陈金桥认为，发改委的门槛降得太低，使得全行业产能过剩。
他认为，政府需要在此时进行宏观调控，将牌照收紧一点。“很多厂商抱着好死不如赖活着的思想，会给市场捣乱，给市场局面造成一片混乱。牌照松绑之后出现很多问题，现在的门槛需要紧一些。”但陈金桥也同时指出，“用政府的行政手段强制控制不如从经济手段上做限制，政府从政策上引导、市场上的自然淘汰和消费者的选择，都可以让厂商自行退出。”
实际上，发改委一方面不再阻拦手机厂商的进入，另一方面，也一直在对打算进入该领域的企业发出预警，称“目前手机市场已经供大于求，新进入厂商应该多注意风险，防止亏损”。不少专家将发改委的举动评价为以“疏”代“堵”。解除政策限制和干预，改用市场经济规律自行控制。
寻找突围机会
发改委在很短的时间内“猛发”手机牌照，“这是为了满足厂商的需求。”信息产业部电子科学技术委员会委员李进良一语中的。在他看来，现在的手机制造行业进入门槛太低，造成了一些危机现象“当初深圳地区一些家庭用螺丝刀就可以组装生产BP机，被称为门板工厂，现在手机也到了这个程度。”在发改委降低准入门槛之前，国内多家企业包括联想在内都曾经采取贴牌或借壳的方式来进入手机市场。迪信通公司副总裁金鑫认为“当初的贴牌本身就是限制竞争，如今电信行业是走向放开的。”据一些厂商人士透露，曾经是黑手机厂商出身[page]的少部分厂商也一直在积极寻找通过正规途径跻身品牌手机厂商行列，对它们而言，接受“招安”总比被“剿灭”的结果好得多。但对于发改委和信产部主管机构而言，清理市场却不能再依靠行政手段。
李进良认为“政府只能用市场行为去引导，信产部一直在清理黑手机，问题是清理的力度够不够？这就需要对厂商进行引导。”而随着3G时代的临近，国产手机多去参与3G手机的设计和研发，也是一个出路，以获得更多的突围机会。(记者：焦集瑩)
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发改委“松绑”手机牌照
2005年2月19日，发改委公布了《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》，开始降低手机行业的准入门槛，该《规定》宣布了手机生产核准制细则的面世。这份文件明确了移动通信系统及终端厂商准入门槛，即申请手机投资项目的项目申报单位注册资本不低于2亿元人民币；申请移动通信系统投资项目的单位注册资本不低于3亿元人民币。该《规定》也被认为是对手机准入“松绑”的标志，此后发改委加快了发放牌照的速度。
2007年4月，国家发改委核准天津国信集团等几家公司手机生产项目，我国境内获得手机生产牌照的厂商已经超过80家；5月，赛迪顾问数据显示，我国黑手机市场占据1/4市场份额，直逼国产品牌手机的33.8%市场份额；7月，根据信产部相关数据，我国手机用户突破5亿人……我国自主知识产权的3G标准正在各地测试，有望在年底正式商用。
