“我们可以看到，2016之后移动通信转售业务的管理机制正在完善、利好政策也不断出台，”徐崇贤称。
据记者了解，蜗牛数字于2014年1月29日拿到虚拟运营商牌照并从游戏跨界通信，两年试点期，其用户已超过500万，占据整个虚商市场的近三成。随着虚商从试点走向正式运营，蜗牛移动将用两个“千万”布局2016，今年目标是发展至2000万用户。
据悉，2013年底，工信部向11家民营企业颁发首批移动通信转售业务（即虚拟运营商）运营试点资格。截至2015年12月底，共有42家企业获得试点批文，其中39家正式放号。而移动通信转售业务经过为期两年的试点后，共收获2050万用户，但发展不均衡的问题却未有改善。
据业内估计，2016年中国虚商的用户规模保守估计能达到4000万，乐观来看甚至可达8000万。凭借通信游戏一体化运营的创新模式，已在中国虚商市场占据领先地位的蜗牛移动，也有望在市场的井喷式发展中成为最大的受益者，达成2000万用户的发展目标。
然而，不得不正视的是“批零倒挂”问题仍然是导致虚拟运营商亏损的重要原因。
就在近日，工信部对外公布了《工业和信息化部关于移动通信转售业务批发价格调整的指导意见》，《指导意见》明确要求，移动通信转售业务的批发价应低于基础电信企业同类业务的平均单价。这意味着，导致虚拟运营商盈利难的转售价格“批零倒挂”问题，有望得到解决。根据《指导意见》，工信部将从三个方面来解决“批零倒挂”问题。一是明确了批发价对标基准；二是明确了批发价调整频次；三是明确了常态化工作机制。
在业界看来，此次工信部出台《指导意见》，表明了主管部门对虚拟运营商发展的政策支持，希望协调和处理虚拟运营商与三大运营商之间的关系，使虚拟运营商能以公平合理的批发价格获取三大运营商的网络资源，解决“批零倒挂”问题。
