这份被业内戏称为“最后通牒”的通知是否能改善这种现状？市场上是否还能买到无需实名登记的“黑卡”？哪些用户需要补办登记手续呢？
在三大运营商营业网点办新卡，均要登记本人身份证
上周，工信部网络安全管理局发布通知，要求各基础电信企业确保在2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。去年以来，电信企业通过采取各种便利措施鼓励、引导未实名用户进行补登记，累计完成约4000万用户补登记工作。目前全部电话用户实名率已经达到92%，但仍有近亿用户未实名登记。
实名制的好处显而易见，就是能够遏制日益泛滥的垃圾短信和电话诈骗，有利于追根溯源，有利于诈骗类案件的侦破，大大增加诈骗违法成本和犯罪分子的风险成本。
目前，利用非实名或“伪实名”的电话卡实施电信诈骗，已经形成庞大的产业链。未实现实名的手机卡、上网卡，已成为违法犯罪分子的常规装备。此外，让人不胜其烦的各类骚扰电话，与非实名的手机也有着千丝万缕的联系。仅去年，宁波市公安系统破获的电信诈骗案件就多达500余起，就在记者写稿的3个小时内，接到的如房产、理财推销电话就多达4个。
那么，在宁波，手机实名制推进情况如何呢？
昨天下午，记者先走访了天一商圈附近的移动、电信、联通营业厅，当提及要购买不用身份证注册的电话卡时，工作人员纷纷摇头。
“大概从今年三月份起，公司几次做了交代，所有卖出去的电话卡都要本人二代证登记。”移动营业厅的工作人员说。
同时，记者发现目前市内的各大营业厅窗口都配置了二代身份证识别设备，并在醒目位置张贴了公告，提醒未实名客户补办手续。在鼓楼的中国移动营业大厅，记者看到，市民办理手机卡不仅要提供本人身份证，还要把身份证放在柜台前的读卡器上感应，快速识别真伪和采集用户信息。
目前，移动、联通、电信三家运营商在宁波均实现了95%的用户实名率。
花100元轻松买到170号段“黑卡”，在公众号上可以充值
看起来，三大运营商都已摆出了“铁桶阵”，但实名制的防线却不像表面上那么“固若金汤”。
在海曙区灵桥市场地下一楼的手机数码城，记者开始找寻“黑卡”的踪迹，在北侧的一家手机店，店主表示他有类似的手机卡。
“我们每个月能拿到200张170号段的卡，这个月的份额已经售罄，要么你再等等？”店主说。
记者表示有急用，希望店家想方设法弄一张。店主思考了一会，告诉记者，他手里有两种不用登记身份证的卡，一种是号段为170，没有登记身份信息，他手里还剩最后一张；另一种是登记了他人身份信息的电话卡，售价均为100元。
记者购买了一张170号段的电话卡，卡面上标注的运营商为朗玛移动（通讯）。经过测试，该号码为17056244546，归属地为湖南长沙，使用的套餐为无保底、无月租，呼入呼出双向收费，每分钟0.15元。
而后，记者用此号码登录朗玛移动官网，网站显示该号码未实名登记，只有输入身份信息后才能进行充值。
没有登记就不能充值？这么看来，所谓的“黑卡”也不黑嘛。但事实上，只需关注一个名为“迪信通通信”的微信服务号，在上面不需要登录验证身份信息便可充话费。这种服务号的存在也进一步为黑卡提供了滋生蔓延的土壤。
此外，登录淘宝网，输入“太空卡”、“无验证电话卡”、“电话卡批发”等字样，网页立即会显示出一些出售“黑卡”的商家的信息。
得知记者要买无需实名认证的手机卡，其中一家网店小二发给记者一张号码单：“在实名制之前我们抢先激活了一批，现在只剩下这些了。要买的话，每张卡加20元。”
业内人士：“不实名，就停机”需要相关法规支持“虚拟运营商所承包的170号段现在是黑卡重灾区。”一位资深的业内人士说。
所谓虚拟运营商，就像是代理商，他们从移动、联通、电信三大基础运营商那里“包干”一部分通讯网络，然后通过自己的计费系统、客服号、营销和管理体系卖给消费者。自2015年11月至2016年4月底，工信部已组织电信企业对14万余个涉及通信信息诈骗等犯罪的电话号码进行了快速关停，其中虚拟运营商号码60202个，所关停涉及虚拟运营商的号码分布于远特通信、分享通信、迪信通、蜗牛移动、巴士在线、国美移动、天音通信、爱施德(002416,股吧)等20余家。
他分析，非实名登记现象泛滥，很大一部分原因在于近两年部分虚拟运营商走线上渠道吸引用户效果不理想，为盲目追求用户数字，便利用线下渠道养卡，即兜售给卡贩子，由此滋生了非实名卡等乱象。
由于许多虚拟运营商是轻资产企业，缺乏销售渠道，依靠单纯的线上渠道很难发展规模用户，只好靠线下的卡商、卡贩来分销。这种低资费门槛、无需身份识别的号卡，吸引了大量将手机作为通信工具的广告主和诈骗分子，一时间，170、171成为诈骗电话的代名词。
此外，一些销售终端使用他人身份证开通手机卡的情况也非常严重。这造成了身份证提供者的个人身份信息被随意冒用、套用甚至被泄露的隐患，而使用他人身份证办卡者，一旦从事发送垃圾短信、拨打骚扰电话、进行诈骗等违法犯罪活动，也容易逃脱监管，使手机实名制达不到应有的效果。
针对虚拟运营商这个非实名制的重灾区，工信部于4月底下发通知，要求移动通讯转售企业（虚拟运营商）在一个月内对前期未实名登记、虚假登记的电话号码，完成用户身份信息补登记等工作。
而中国电信宁波分公司的相关负责人则表示，将非实名用户停机这种方法在技术上不存在问题，但是缺少相关法律法规的支持，希望主管部门能够出台明确的处理办法，更好地推进手机号码实名制。
四类用户注意，您的手机可能需要实名登记
据中国电信宁波分公司的江主任介绍，目前市场上现存的非实名制手机卡用户一般可分为四类：第一类是机主姓名为“临时账户”，用户名一项中显示为“某某代办”的临时卡；第二类是手机卡登记信息不完整的；第三类，机主姓名与实际使用者信息不匹配；第四种是“集团卡”用户，机主姓名为单位、经办人的。按要求，上述四种情况的非实名制手机卡用户都必须重新进行登记。不同运营商登记手续有差别，但均要求手机卡实际使用者必须携带本人身份证到场。
他特别提到，在宁波第四类企业用户没有实名登记的数量比较多，电信正在积极对接联系企业，将企业员工的电话实名登记也落实到人。
此外，三大运营商也正在通过短信、电话、公告等多种途径告知用户补登记要求，并开通微信、网厅等通道方便用户办理补登记手续。当未实名制用户前往营业厅办理业务时，工作人员也会提醒他们进行补办手续。
那么，全部实现实名制之后，来宁波旅游的外国游客或在甬高校的留学生何如办理手机卡呢？
江主任也回答了这个问题，来甬旅游或者在甬高校的留学生可以使用护照登记，当旅游旺季、开学季，需要集中办理时，可以向旅行团的领队或校方提出申请，之后集体对接运营商。
此外，还没有身份证的未成年人需要办理实名手机卡，可以通过提供户口簿等有效证件在监护人的陪同下前往营业厅办理；现役军人也可以通过登记军官证，实名办理手机卡。
