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曹淑敏发文 | 广电网络行业重点任务明确!2024抓好8项重点工作
| 2024-02-22 10:49
近日,由国家广播电视总局主管的《中国广播电视学刊》2024年第2期刊发了中央宣传部副部长,国家广播电视总局党组书记、局长曹淑敏的署名文章——《深入学习贯彻习近平文化思想 扎实推动广播电视和网络视听高质量发展》。文中对包括广电网络等行业的最新重大成果也做了多方面的汇总,DVBCN做了部分内容的提取以供了解。
 
在电视“套娃”收费和操作复杂问题治理方面,全面实现了第一阶段治理目标、有力促进了行业发展。全国2.85亿有线电视和IPTV终端基本实现开机全屏看直播,收费包压减50%以上,收费行为更加简化规范透明。同时,增加免费内容供给,有线电视网络开设“重温经典”免费专区,IPTV和互联网电视大幅增加优质免费内容,有线电视和IPTV取消开机广告,规范回看服务,开展“广电服务进社区”等深度客服,有线电视、IPTV实现用户回流。治理工作以点带面,带动了内容建设、行业管理、行业宣传等各方面工作提升,并为今后发展奠定了基础。
 
创新引领发展成果中:
 
1)广电网络建设取得重要进展。开通上线互联网骨干网(CBNET)、内容集成播控平台等,广电网络全国性基础业务支撑能力全面升级,正式形成全业务运营体系。中国广电5G用户突破2300万。全面完成700MHz频率迁移和单频网组网建设,这是迄今为止全球规模最大的频率迁移项目。
 
2)电视高清化加快。新增51个高清电视频道,全国地级及以上播出机构共开办1115个高清频道、10个超高清频道,中央广电总台超高清发展走在世界前沿,省级台频道全部实现高清化,地级台、县级台频道高清化率分别达到96%、52%。
 
3)频道频率精简精办扎实推进。全年批准撤销频道42个、频率19个,共61个。调整、优化频道频率31个。
 
4)公共服务巩固提升。落实中央财政资金37.77亿元,“十四五”重点惠民工程建设实现中期目标。基本公共服务标准化试点和智慧广电乡村工程试点全面启动。全国已建成省、市、县级应急广播平台1970个。去年地震、汛期和低温雨雪冰冻灾害期间,各地应急广播及时进行灾害预警、播发权威信息、开展救灾宣传,发挥了重要作用。
 
5)科技创新扎实推进。发布有线电视、IPTV、互联网电视业务技术要求和三维声编解码及渲染等43项行业标准,视听微服务、智能电视操作系统(TVOS)等标准成为国际标准。TVOS部署终端超过3800万台,TVOS5.0正式发布、实现迭代。
 
6)产业发展规模稳步提升。产业主体超过6万家,全国广播电视和网络视听行业预计实际创收收入1.19万亿元,同比增长11.56%。
 
对接下来的工作安排中,曹部长提到有:
 
1)加快高清和超高清电视发展
 
高清方面,要全面加快端到端全链条普及。全国地级以上电视台和80%的县级台今年争取实现高清化。加快关停全国地级以上电视台的同播标清频道,年内要取得突破性进展。各省广电局要全面调研、摸清底数,积极协调推动台网,成熟一个关停一个。
 
超高清方面,要启动端到端全链条优化升级工作。超高清是行业发展的重大机遇,并对扩大内需、促进文化产业和数字经济发展意义重大。总局将联合有关部门出台《加快超高清视频产业发展行动计划(2024—2027年)》,并开展超高清端到端试点,带动全国加快超高清发展。我们要推动超高清端到端全产业链优化升级,打通内容、频道、平台、网络、终端等各环节堵点。加快超高清终端更换升级。中央经济工作会议提出提振电子产品等大宗消费,推动消费品以旧换新。要以治理电视“套娃”收费和操作复杂问题、丰富内容供给、全面高清化、加快推动超高清发展等为契机,积极与有关部门沟通协同,推动机顶盒和电视机以旧换新。各地各部门各单位要高度重视,把发展高清超高清电视作为重要任务抓紧抓好、抓出实效。
 
2)加强新型广电网络建设
 
研究制定指导意见,统筹有线、无线、卫星等广播电视网和IPTV等方式,优化传输布局,提升协同效应,加快建设技术先进、特色鲜明、安全可靠的新型广电网络。
 
今年的一项重点任务是加快全国有线电视网络整合和5G一体化发展,要抓好四个方面工作:
 
一要在发展中加快整合,深化“一省一网”“全国一网”一体化发展。当前正在推进的治理电视“套娃”收费和操作复杂、丰富内容供给、高清超高清化等工作,以及发展广电5G等,都为整合提供了有利条件。各地要高度重视,争取地方党委政府和宣传部支持,加快整合工作。
 
二要构建差异化特色业务体系。突出视听特色,用好用足广播电视内容资源,开展跨屏、跨网、跨终端的综合传播服务。要加快建设国家文化专网,面向宣传思想文化领域各级各类机构拓展专网接入、数据存储、内容分发等服务。
 
三要加强基础网络建设,提升业务承载能力。加快升级改造有线电视网络,建设高品质广电5G网络,加强广电互联网骨干网建设。
 
四要优化提升用户服务。坚持以用户为中心,建立健全全国统一的客户服务标准体系,以优质服务促发展。
 
3)强化科技创新对全领域全链条的支撑作用
 
广播电视和网络视听两大业务,广播电视网、IPTV、互联网电视和互联网四个层次,都需要科技赋能。要推动新技术在制作、播出、传输、覆盖、服务、管理等各环节的应用,实现整体提升。要完善科技创新体系。以推动超高清发展等为着力点,完善政产学研用协同的创新体系,加强超高清、生成式人工智能等关键技术和标准的研发和应用。要全方位改造提升传统广播电视。促进制作升级,完善制播体系,推动业务创新,开展智慧运维、智慧监管。要积极发展新业态新应用。推进“未来电视”试点项目和虚拟现实制作实验区建设。推动做大做强优质高新视听等产业基地(园区),谋划实施优质视听产业项目,完善产业政策,推动大视听产业发展。
 
4)深化电视“套娃”收费和操作复杂治理工作方面:
 
深化电视“套娃”收费和操作复杂治理。这是影响全行业发展的具有牵引性带动性的系统工程,要作为长期任务抓实抓好。今年要在全面实现第一阶段工作目标的基础上,标本兼治、重在治本。
 
一要全面推进第二、三阶段的整治工作。上半年,要完成简化减少遥控器、规范运营和收费、优化强化互联网电视播控管理等工作,要全面开展酒店电视操作复杂专项治理。下半年,要实现电视机机顶盒一体化,要健全有线电视、IPTV和互联网电视三个体系的长效管理机制。
 
二要完善标准规范和法规政策。出台有线电视、IPTV、互联网电视页面管理、收费管理和运营管理规范。修订一系列部门规章和规范性文件,包括《专网及定向传播视听节目服务管理规定》《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》《有线广播电视运营服务管理暂行规定》等。
 
三要完善技术手段和体制机制。落实总局行业监管责任、省局属地管理责任、各类平台主体责任,建立对有线电视、IPTV、互联网电视的监测监管机制和技术核查手段,确保问题不反弹。要继续齐心协力、攻坚克难,通过治理规范管理、加快发展。
 
5)构建综合治理体系
 
要建立健全综合监测监管体系。加快推进两大业务、四个层次的监测监管能力提升,推进中央和地方监测监管系统互联互通、数据资源共享。要加强法治建设,有步骤、分层次加快立法进程,今年大力推动《广播电视法》立法工作,修订《广播电视节目制作经营管理规定》等部门规章和一批规范性文件,不断完善行业法律法规体系。
 
6)治理各类行业乱象
 
针对群众反映强烈的突出问题,强化系统治理、综合治理。要巩固深化文娱领域综合治理成果,维护风清气正的良好行业生态。要规范商业广告播出,建立健全长效机制,坚决整治广告播出违规问题。要加强网络视听突出问题治理,坚持日常监管与专项整治相结合、管主体与管业务相结合,净化网络视听空间,规范网络视听传播秩序。
 
7)广电深化改革方面
 
深化广播电视台改革。要加快精简精办频道频率。下大力气精简淘汰一批受众少、影响力弱、没有发展前景的频道频率。要深入开展调研,全面了解情况,广泛征求意见建议,选择部分省级台和省会台进行试点,研究制定进一步推进频道频率资源整合、精简精办和高质量发展的指导性文件。总的是要实事求是、不搞一刀切。各级广播电视台要突出特色强台,科学评估自身资源,办好主频道主频率,有条件的办好特色频道频率。同时,要深化内部体制机制改革,探索创新运行机制、经营模式、人事管理、绩效考核和薪酬制度。各地要加大力度,突破一些条条框框,树立锐意创新、奖优罚劣的鲜明导向,激发创新活力。
 
推进公共服务提质增效。加快向城乡一体化方向发展,真正为民惠民便民。要全面落实《国家基本公共服务标准(2023年版)》,统筹好有线、无线、卫星服务,尤其各地要积极推动将有线电视基本收视服务也纳入本地基本公共服务实施标准。要抓好“十四五”惠民工程实施,中央已提前下达2024年转移支付资金27.92亿元,各地要加强建管用一体化管理,确保工程能用、好用、长期用。要推动通过政府购买服务为特殊群体提供免费或低收费有线电视收视服务,特别是已有的政策,要力争保持延续,不能出现“文化返贫”。要加快直播卫星高清化,推动更多省级卫视高清节目上星传输和地市级高清电视节目定向覆盖,加快推进高清终端推广普及。深入实施智慧广电乡村工程,提升智慧广电公共服务水平。
 
强化各层级各区域协同。要加强行业内容资源、传播资源、技术资源、数据资源等各类资源整合聚合。鼓励开展跨区域、跨层级的资源整合聚合。推动省、市、县级广电媒体云平台纵向贯通、横向联通,引导制作、审核、传播资源协同共享,提高整体效能。各地局、台、网之间要强化协同,建立局台网沟通工作机制,加强台网合作,让台的内容优势、网的传播优势更紧密协同,形成发展合力。
 
8)加快建设全国应急广播体系
 
这是今年的一项重点任务,核心是让应急广播更好发挥作用。要推进体系化建设,统筹已有广播电视体系和新建应急广播大喇叭系统,总局推动加快构建“横向打通、纵向贯通、综合覆盖、安全可靠、精准高效”的应急广播体系。力争到今年底,建成国家应急广播调度控制平台。要加强协同对接,横向上加强与应急、气象、地震、水利等部门信息系统的对接,纵向上打通中央与地方各级应急广播平台。应急广播平台要加快与当地应急信息部门、与上下级应急广播平台实现业务对接。要加强应用,在地震、雨雪、洪涝等各类自然灾害以及各类突发事件中,应急广播要有效发挥作用。完善多渠道播发、多终端接收机制,完善应急播发预案,开展应急演练,确保关键时刻用得上。
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