对待三网融合现在很多人从战术上考虑比较多，从战略上考虑比较少，从行业利益考虑比较多，从国家战略考虑比较少。我提倡首先要站在国家战略层面，要宏观判断，从理性上、感情上都应该接受和拥护三网融合。三网融合对国家信息产业的发展有利无弊，其战略价值主要体现在三点：第一，对国家来说，一网多功能可以避免资源浪费，避免重复建设；第二，对人民来说，一网多用可以减少老百姓的经济负担，让老百姓把电视机或电脑、手机等终端变成一个综合信息平台，把看电视变成用电视；第三，它有利于国家信息化的推进。

　　如果只从战术上考虑，我们会感到迷茫；只从行业利益考虑可能就会非常焦虑。广电与电信相比，确实在技术、经济、管理、观念等方面都不具备优势。国家相关文件在谈到对等开放时提出，电信对广电的开放有 5项，可以说目前广电很难做到，而广电对电信开放的 8项，电信实现的代价要小的多。从这个意义上，广电面临着巨大的挑战或者危机。

　　如何化危为机？第一件大事是要抓好有线网络的整合和数字化双向改造，同时要抓好地面无线数字电视的推广。广电现在的有线网络非常分散，地面无线数字电视还没有起步，如果具备这样一个覆盖全国的网络，广电就可以与电信保持一个平等竞争。

　　有时劣势和优势是可以转换的。我们在谈到广电的劣势时经常会说广电还是事业体制，是计划运行的模式，其实如果很好地利用现有体制，下大力气可以在很短的时间内完成网络的整合，这就看广电总局以及各级政府的魄力和决心。

　　地方政府和广电行业的价值取向应该说是一致的，因为只有广电网络才是地方政府可控的网络，广电媒体是目前惟一可以承担公益宣传职能的媒介。地面数字电视推广特别要引起高度重视，如果把政府的公益性投资（村村通）与行业的市场化投资结合起来，推广步伐可以大大加快。

　　广电一定要成为面向市场、面向社会、面向新媒体的内容集成和供应商。

　　虽然相关文件说电信运营商可以生产新闻时政以外的节目，这让很多广电同行感到恐慌。实际上做内容集成和供应商需要非常丰沛的内容积累，电信在节目制作方面没有基础，你可以挖人、可以买设备，但无法完成中国电视 50年、广播60年的资料积累和经验积累，这是短期做不到的，而我们完全可以利用已有的积累与全国广电行业进行资源共享，打造若干在全国有实力的内容集成和供应商。

　　广电总局必须对三网融合后的内容有管理权，在目前这个时候广电总局应该为广电行业的突围创造条件，比如 IPTV的许可证至少应该对省级以上有实力的媒体放开，网络电视对具备条件的省级以上媒体放开。不能因为顾虑广电内部的竞争，而失去占领市场的机会，况且内部没有竞争就没有提高。

　　此外，还要进一步深化我们的改革。就是过去说的党政分设、事企分开、制播分离，一定要坚定不移地推进，让我们的内容生产力量从传统的体制内剥离出来，变成面向市场的内容生产实体，这样既有利于解放广电的生产力，又有利于整合社会资源，还有利于推进广电产业的大发展。重庆的制播分离推得比较早，现在剥离出的内容生产公司年总收入有 4亿元，年利润是 4000多万元，以前在体制内只有消耗。

　　广电和电信应该产生竞合协议，不能完全看成不可调和的矛盾。移动、联通都没有固网，而广电的有线网是最好的固网，双方合作会开发出很多新产品。广电也可以谋求与电信的合作，比如在广电媒体控股的前提下吸收电信资产共同发展内容产业，电信的固话业务已经在萎缩，它本身也需要寻找新的业态，介入制作相当于延伸了产业链，有了上游。

　　广电与电信都不应该把注意力集中到对方的成熟业务上。电信不要总想着把有线的终端变成电信的终端，这样对国家是一种浪费，也不是三网融合的目的。实际上现在还有很多发展空间，现在不少农村没有电视网、移动网、电信网，在电信和广电网络覆盖的盲点区域可以放开发展。

　　NGB是非常必要的，但投资巨大，在确定了广电惟一的公益性和宣传职能后，国家必须给予投资，而不是简单的对等开放。其实电信能够走到今天实际上也是因为当年国家财政给了800亿，而广电除了村村通以外没有要国家一分钱。